大力推行三制改革

第一篇：大力推行三制改革

大力推行三制改革 促进民族教育发展

发布时间：2024-7-6 点击次数：1912

近年来，吉首市大力推进以校长负责制、教师聘任制、结构工资制为核心的三制改革。通过改革，基本解决了教师队伍超编和结构不合理的问题，更重要的是从根本上改变了校长职务铁交椅，教师职业铁饭碗，利益分配大锅饭的传统模式，建立起了人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的竞争激励机制，对全市民族教育事业健康持续快速的发展产生了积极而深远的影响。

一、全面推行校长负责制

校长负责制是一种法人治校制度。1999年以来，吉首市通过民主选举、公开招考和组织考察，先后选拔了市实验小学、市一小、市六小、市一中等4所学校的校长，同时对校长适当的予以放权，为全面推行校长负责制做了有益的尝试。2024年，吉首市在全市范围内全面推行校长负责制。一是在全省率先取消了学校校长的行政级别，实行校长职级管理，变身份管理为岗位管理。改革中经市中小学深化人事制度改革领导小组提出具体方案，报请市委常委研究决定。二是对全市33所学校的原任校长进行民主测评和量化考核，择优聘任。对校长的民主测评，主要是测评在编教职工对原任校长的满意程度，若满意率达60%以上，则取得了进入综合评价的资格，满意率低于60%的，则当场免去原任校长职务。对校长的量化评价，主要由四部分评价组成，第一部分为教育局对校长近3年的工作进行评价，占40%；第二部分为教师对校长的量化评价，占30%；第三部分是社会对校长的评价，占20%；第四部分是学生对校长的评价，占10%。量化总分达到70分以上的校长，报领导小组审定后聘任。在改革中，全市33所学校共有28位原任校长被聘任，有3位校长因考核和测评未合格而被免职。三是公开招聘职位空缺的5位校长。经过笔试、面试、组织考核等程序从37名应聘人员中择优选聘。四是颁发聘书并与校长签订任期目标责任状。由市教育局局长与校长签订任期目标责任状，对于在任期内无法完成目标的校长将予以解聘。

校长负责制的全面推行，一是从领导制度上搬走了校长的铁交椅，实现了干部能上能下，体现了能者上、庸者让、劣者下的原则；二是校长自主管理学校人、财、物的权利得到了真正的体现。校长从排课、排工等细小的日常事务中解脱出来，校长可以专注于考虑学校的发展和质量的提高；三是由于推行校长任期目标责任制，使校长的工作积极性大为提高。如果校长在任期内不能完成任期的年度目标，将会被市教育局局长解聘。校长的质量意识明显增强，真正建立了学校校长能上能下的管理机制，学校工作呈现出一派全新的气象。

二、深入推行教师聘任制

教师聘任制是一种现代的人事管理制度。教师聘任制的实质是双向选择，核心是“四定”，即“以生定编，以编定岗，以岗定师，以师定资”，目的是优化教师资源，提高教育教学质量。教师聘任工作主要分三个阶段进行。

一是以生定编。为抓好核编定岗工作，市教育局会同市政府办及编制、人事、财政、劳动等部门，对全市所有中小学的编制情况进行了一次全面的调查，澄清了师生底子，在此基础上按照省、州有关编制文件精神和要求核定了全市中小学的编制，削减了城区学校特别是城区小学的超编数额。

二是以编定岗。学校根据市教育局核定的编制数，按类别分学科设置岗位职数，并将各岗位职数、岗位职责、聘任条件、目标任务、工资报酬等进行公布。

三是以岗定师。主要方法是在对教师考核量化打分并公示的基础上分两轮聘任到位。为了保持教师队伍的相对稳定和社会安定，第一轮各校在原校人员中聘任编额的85%，使那些思想觉悟高、工作态度端正、教学效果好的优秀教师受到鼓舞，感到光荣。第二轮各校面向全市跨校聘满编额。城区中学的第二轮聘任还由教育局统一组织了笔试、面试，学校自主进行了考核。对参加城区中小学第二轮应聘的农村教职工，还规定了三个条件，即在学校考核中必须位列前20%，必须在农村工作累计满3年，必须达到应聘职位的任职资格。由于部署周密，准备充分，全市在开学前顺利完成了教师的聘任。

教师聘任制的推行，一是在用人制度上打破了铁饭碗，实现了人员能进能出。二是由于改革建立了人员能进能出的用人机制，精简了机构，压缩了编制，缓解了教师结构性矛盾。在2024年的改革中该市共有185位教职工被跨校聘任，其中有32位教师由城区流向农村，71位教师由农村流向城市。城区学校之间人员流动20人，乡镇学校之间人员流动62人。三是由于实行了双向选择，极大地调动了广大教职工的工作热情。如出现了大家争当班主任，争教毕业班，争取多上课，愿多挑重担的喜人局面。教师聘任制的推行，让人感到了该市教育事业的一派勃勃生机。

三、大力推行结构工资制

为了体现优质优酬的分配原则，充分调动起广大教师的积极性和创造性，在完成校长和教师的聘任后，吉首市全面推行了动态总额包干和结构工资制。

一是组建教育工资发放中心。市财政按编按月全额将教师工资拨入该中心，由教育内部进行二次分配，教育局以编制为基数，对各校工资实行总额包干，一年一包，在办学规模不变的情况下，实行增人不增资，减人不减资，超支不补，节余留用。

二是实行结构工资。结构工资一般由基本部分（不含30%活的津贴部分）和动态部分组成，经费主要来源于工资构成中的活津贴和学校勤工俭学及其他创收的可用部分，各校根据自身实际制定学校内部收入分配制度改革的实施方案。

结构工资的推行，一是从分配制度上端掉了大锅饭，实现了待遇能高能低。结构工资制打破了分配上的平均主义，形成了业绩和贡献主导分配。一是搞活了内部分配。在国家政策指导下和国家核定的工资总量内，学校可自主制定内部工资津贴、奖励等分配办法，拉开了分配档次，学校内部最低与最高收入，完中控制在1∶5以内，城区中小学控制在1∶3以内，农村中小学控制在1∶2以内。二是实行校长、高层次教学教研人员年薪制和教师专业技术职务评聘分开的制度。

第二篇：大力推行“一线工作法”

大力推行“一线工作法”

推进科学发展见实效

在深入学习实践科学发展观活动中，四方区阜新路街道大力推行“一线工作法”，干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，使干部队伍有了新变化，工作推进有了新速度，街道面貌有了新气象，基层组织得到新巩固，人民群众得到新实惠。

一、转变作风 干部在一线工作

干部的作风问题，体现党的宗旨，关系党的形象。街道以干部作风为抓手，真抓实干、科学发展，营造

和谐、凝聚力量。

建立处级干部联系点。街道的处级干部每人联系1-2个基层单位，亲自参加一次基层单位的学习讨论活动、亲自为基层单位讲一次课、亲自帮助基层解决一个困难或办一件实事，到联系点的情况要记录在案。学习实践活动开展以来，街道处级干部共参加基层单位活动26次、讲课12次、解决基层问题50余件。

开展基层工作体验活动。街道党工委要求机关干部改变单纯给社区布置任务的习惯做法，要深入社区，帮着社区干、带着社区干。在计生入户宣传工作中，街道每名处级干部都亲自入30户居民户，进行计生宣传，有力地促进了这项工作，仅两周时间，入户工作已经完成60%以上。

建立领导干部包项目制度。街道党工委确定了2024要完成的14个重点项目，每名处级干部带领相关科室成立项目组，包一个重点项目。包项目领导要从头至尾包项目，在项目推进过程中，制定项目推进表、确定里程碑事件、严格调度考核，要身在一线，靠前指挥，与项目相始终，不达目标决不罢休。目前，14个项目全部在一线推进，7个项目已经取得明显形象进度。

二、提高执行力 决策在一线落实

落实是工作的归宿，决策的效果取决于落实的程度。街道在学习实践活动中牢牢抓住执行力这一落实的关键因素，促进区委的决策部署落到了街道、社区的实处。

制定了“日碰头、周例会、月调度、季评估”制度。副处级领导干部每天早晚两次碰头，早计划晚检查，日事日毕；科以上干部每周六上午召开例会，点评一周工作，制定下周工作计划；每月进行一次工作调度，每季度进行一次工作综合评估。通过执行这一制度，使工作干有目标、查有进度、比有对象、评有结果，街道上下形成了人人盯着工作、时时想着工作、事事推进工作的良好氛围。

强化工作考核。街道机关建立完善了科室考核制度，成立了专门的考核机构——考核办公室。考核办在一线监督考核，每周对科室的考核成绩进行公示，街道八个科室每周“比武

论剑”一次，高低优劣在公示栏内一目了然，考核使各科室的工作动力明显增强。

实行社区工作点评制度。学习实践活动开展以来，学习实践活动办公室就深入一线，了解活动开展情况，检查督促学习，发掘培养典型，总结交流经验。在每周一召开的社区工作例会上，街道对16个社区居委会开展活动情况和各项重点工作开展情况进行点评，尤其是对各社区的经验做法进行宣传推广。通过点评，正面教育，在社区形成了比学赶超的工作氛围，有力地促进了各项工作在基层的落实。

三、关注民生 问题在一线解决

街道党工委把解决存在的问题作为学习实践活动的立足点，力求以活动为契机解决更多的实际问题。我们立足街道实际，确定了今年为民办理的10件实事，包括人民路业态调整、抚顺路13号、15号甲筒子楼拆迁改造、小村庄社区实现物业化管理、弘诚体育场周边环境整治、为辖区60岁以上老人实施白内障免费手术，等等。对10件实事，街道实行领导包干、项目化运作、现场调度、一线指挥，目前10件实事已经全部启动，8件实事见到形象进度。人民路业态调整已完成调查摸底，形成了初步的调研报告；抚顺路筒子楼已启动拆迁，目前推进顺利，预计5月底完成拆迁、启动建设；小村庄综合整治扎实推进，小区全面封闭已完成，天然气管道开始铺装，物业化管理进入试运行阶段；弘诚体育场周边环境整治启动迅速，已完成了周边道路人行道板的更换；辖区所有60岁以上患白内障的老人摸底和查体工作全部完成，辖区居民马世进老人成为四方区实施免费手术的第一人，目前已为辖区16位老人进行了免费手术¨¨¨街道干部将紧紧抓住这10件实事，包干领导靠在一线、了解情况深入一线、检查督促不离一线，确保10件实事按时保质保量圆满完成，让人民群众满意。

四、干事创业 创新在一线体现

街道以学习实践活动为契机，以创新为发展的动力，提出创名牌街道的奋斗目标。

街道创新发展思路。确定了“一园三线”（一园即建筑创意产业园，三线即人民路、抚顺路、鞍山二路三条道路沿线）的发展框架，阜新路街道的所有重点项目，都维系在这“一园三线”上，围绕这“一园三线”，做足发展的文章。

创新工作思路。街道按照区委要求，立足辖区实际，提出了“树立主体意识、谋求自主发展”的口号，党员干部深刻认识到，街道办事处是街道辖区的发展主体，街道要“以我为主”，不推不等不靠，争取而不争论、务实而不务虚，找准位置、明确责任、狠抓落实、加快发展。

开展创新课题调研。街道紧紧围绕区委提出的三大工作重点，牢牢抓住街道发展过程中面临的突出问题，根据领导的分工，确定了11个重点调研课题，由处级领导干部分别牵头开展调研。如分管城管的领导调研老城区环境卫生保洁新机制的问题，研究如何调动社区、环卫部门的双重积极性；分管计生的领导调研老城区如何减少违法生育问题，为破解老城区违法生育这一老大难问题寻求新办法；分管信访工作的领导调研信访工作中“老案新解、难案巧解”的问题，改变传统的工作模式、探索心理工作法等新措施，等等。街道党工委要求各分管领导亲自审定调研方案，亲自带科室深入基层一线开展调研活动，亲自动手撰写调研文章。调研课题要有情况、有分析、有对策，调研成果要通过实际应用来检验。

推进了基层党内民主建设的创新。丰富完善了街道“一室三会六岗”制度。设立了党代

表工作室，让党代表在一线为民服务。区党代表康惠达公司经理王修山同志在工作室接待了一位社区困难党员，通过实地走访了解情况，与该党员结成了帮扶对子，使党员真真切切感受到了党内关怀。丰富了“三会”制度，使领导干部在一线倾听民声。“党员议事会”、“民主恳谈会”、“民主评议会”成为社区汇集党员智慧、倾听群众心声、检验工作成效的有效载体，使党内民主在基层有了支点，党员群众的参与率很高。扩大了“六岗”的影响，使党员作用更加突出。政策宣传岗、民情征集岗、示范带动岗、检查监督岗、党务公开岗、关爱服务岗等“六岗”成为社区党员发挥先锋模范作用的示范岗和宣传岗，在党员群众中产生了很好的反响。

五、促进发展 成效在一线检验

实行“一线工作法”，推动领导干部深入基层、深入群众，发现问题、解决问题，使街道的工作面貌焕然一新。通过推行“一线工作法”使街道机关干部普遍感受到压力和动力，干部的忧患意识、进取意识和责任意识明显加强，干部队伍中讲团结的多了闹矛盾的少了、争取的多了争论的少了、想干事的多了推诿扯皮的少了、争先创优的多了不求上进的少了。街道党工委提出的“日阜日新”（每天富有一点，每天创新一点）的街道精神，已经成为街道机关干部的精神动力，目前街道上下心齐气顺、精神振奋。“一线工作法”的实施，使机关干部特别是领导干部对基层的情况了解得更加真切、更加具体，对街道的发展思路体会得更加清晰、更加深刻，对人民群众的感情更加贴近、更加深厚，对解决问题的办法提得更加科学、更加管用。党情连民情、党情融社情，街道将更加扎实地推行“一线工作法”，解放思想谋百计，以人为本解百难、科学发展兴百业、和谐发展安百姓，为建设宜商宜居宜创业的新四方做出积极贡献。

第三篇：合阳推行二二三制狠抓中心组学习

合阳推行“二二三”制狠抓党委中心组学习

近日，合阳县推行‚二二三‛制，即坚持两项制度、实施两种办法、开展三项活动，狠抓各级党委中心组学习，着力推进学习型党组织建设纵深发展。

坚持‚两项制度‛，即《领导干部理论学习要点提示制》和《红绿黄‚三卡‛考核制》。县委宣传部综合考虑理论热点、工作重点、阶段差异等因素，每季度制定并下发学习要点提示，使基层党委学有重点。同时，继续实施领导干部理论学习考核制，内容涵盖学习计划、学习次数、学习笔记、体会文章和解决问题等，优秀为红，一般为绿，较差为黄，一季一评，一人一卡，一年一考。实施‚两种办法‛，即上级党组织旁听下级党组织中心组学习会和定期检查中心组学习情况两种办法。县委宣传部根据各党委中心组上报的学习内容和学习时间，不定期对各党委中心组学习会进行旁听；定期检查中心组学习情况，全面查和抽查结合，检查和展览相结合，重点针对党政领导干部，以查促学，学促发展。

开展‚三项活动‛。一是‚党政一把手调研竞赛‛活动，由县委宣传部联合县创先争优办公室对参赛作品进行评比，适时推出一批有理论、有实践、有价值的调研成果在县内网站上刊发，为领导决策提供依据。二是‚党政领导干部读书笔记、心得体会文章展览竞赛活动‛，精心筛选优秀读书笔记、心得体会文章巡回展览，相互学习，交流提高。三是‚领导干部‘带学促学’活动‛，主要采取领导带领班子成员学，班子成员带一般党员干部学，以达到全员学习的目的。

第四篇：大力推行“一线工作法”、大力倡导

大力推行“一线工作法”、大力倡导

“五办”作风

一、大力推行“一线工作法”。

一是领导督查机制。招商一局成立了“一线工作法”工作领导小组，协调解决工作推进过程中的共性问题，确定专人负责项目协调和服务工作。二是结合现行抓工作落实的机制、制度，建立在一线了解问题、解决问题的工作制度和流程。三是建立基层、群众定期评议机关制度，对外公布投诉电话，接受监督。四是将“一线工作法”开展情况纳入我局每个人员的工作考核和绩效考核体系。

二、大力倡导“五办”作风

机关工作作风应贯彻的“五办”要求。即：立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办。

（一）对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发事件要“立即办”。

（二）对基层、企业、群众反映的一些老大难问题，要不躲、不拖、不推，迎难而上“主动办”。

（三）群众反映的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”。

（四）对一些涉及面较广、政策性较强的问题要坚持“跟踪办”。

（五）对一些暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“公开办”。

第五篇：新泰市关于进一步加强殡葬改革大力推行公益性公墓

关于进一步加强殡葬改革大力推行公益性公墓（骨灰

堂）建设的通知

新政办发[2024]37号

新泰政府门户网站 www.feisuxs 2024-08-18 来源：

【字体：大 中 小】

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位，驻新有关单位：

为进一步加强全市殡葬改革，遏制乱埋乱葬现象，根据国务院《殡葬管理条例》和山东省《殡葬管理规定》等有关法律、法规，经市政府同意，决定在全市范围内集中开展公益性公墓、骨灰堂建设工作。现就有关事宜通知如下：

一、提高思想认识，切实加强对殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设工作的领导

殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志之一。对于节约土地资源、保护生态环境、建设节约型社会、实现经济社会可持续发展、净化社会风气、提高城乡文明程度、构建和谐社会有着重要意义，关乎广大人民群众和子孙后代的切身利益。但近段时间以来，我市某些地方土葬等殡葬陋习回潮，迫切需要予以制止，需要采取建设公益性公墓、骨灰堂的方式予以疏导和规范。各级各有关部门单位一定要切实提高认识，引起高度重视，加强组织领导，成立专门的工作班子，建立党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作机制，努力把这项工作抓紧抓实抓好。

二、强化宣传教育，努力营造有力于殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚氛围

各级各有关部门单位要积极利用电视、电台、黑板报等有效载体，采取设立宣传站、悬挂过街联、张贴标语、散发传单、演出文艺节目、组织宣传车上街等形式，广做宣传，大造声势；要充分发挥老年协会、红白理事会等基层群众组织的作用，把丧葬习俗改革纳入村民自治章程、村规民约之中，努力营造有力于殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚氛围，让广大群众充分理解、大力支持、积极参与殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设。

三、精心组织安排，大力提高殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设水平 公益性公墓、骨灰堂是规范骨灰流向管理、推进殡葬改革的硬件设施，事关群众利益和新农村建设大局，其规划、审批、建设要严格按照《新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案》的要求，坚持高标准实施。按照方案要求，今年要有30%的村（社区）完成公益性公墓、骨灰堂建设任务，在3年内全面完成公益性公墓、骨灰堂建设任务，实现全市骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜绝乱埋乱葬。

四、密切配合协作，确保殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设顺利进行

殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设，涉及意识形态和社会管理方方面面，需要全社会共同参与、有关部门密切协作。市里成立由分管副市长为组长，由民政、住房和城乡建设、公安、国土资源、林业等相关部门单位分工负责人为成员的殡葬改革和公益性公墓骨灰堂建设领导小组，全面行使对这项工作的决策指挥、调度协调、考核奖惩等职责。各部门单位要全面承担起应负的责任：市民政局要负责做好公益性公墓、骨灰堂的审批与具体业务指导工作;市国土资源局要负责做好公益性公墓、骨灰堂建设用地的审查报批工作；市林业局要负责做好公益性公墓、骨灰堂建设所需征占用林地的审批工作；市住房和城乡建设局要负责搞好公益性公墓、骨灰堂建设的规划、选址审批工作；市公安局要负责做好公益性公墓、骨灰堂启用阶段殡葬改革秩序的维护工作。各相关部门单位既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，努力形成推进殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的强大合力。市里将把殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设纳入各乡镇街道精神文明创建考核内容，乡镇街道政府主要负责人为第一责任人，要切实负起责任，确保工作落实到位。市殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设工作领导小组将组织市考核督查局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、林业局等成员单位，定期对公益性公墓、骨灰堂建设工作进行督查，对宣传不到位、责任不落实、进展缓慢的乡镇街道及时给予通报批评并限期整改。

附：新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案。

二0一0年七月二十三日

新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案

为深入推进殡葬改革，扎实搞好公益性公墓、骨灰堂建设工作，特制定本实施方案。

一、指导思想 坚持以科学发展观为统领，以国务院、省殡葬管理法律法规为依据，以“建设生态墓地、推行绿色殡葬”为主题，以清理整治乱埋乱葬为突破口，坚持疏堵结合，加快殡葬设施更新改造，依法强化殡葬管理和推进殡葬改革，树立健康、文明的殡葬新风，为经济社会可持续发展和全面建设和谐社会营造良好的氛围。

二、目标任务

按照“绿色殡葬、生态殡葬”的要求，用3年的时间，在全市村村建起1处公益性公墓、骨灰堂，实现骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜绝乱埋乱葬。其中2024年完成总任务的30%。

三、工作原则

（一）保护生态环境。建设公益性公墓要选用荒山瘠地，严禁占用基本农田、生态公益林、自然保护区等。要充分考虑所用场地对周边环境的影响，力求对原始生态植被、自然地貌的破坏和影响最小化。要注重墓区环境建设，做到绿化、美化、园林化，绿化面积不低于总面积的40%，在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。

（二）文明安全祭祀。坚持葬法改革与葬礼改革并重，积极倡导鲜花祭祀。设立专门的祭奠区域，禁止在祭奠区域外焚烧祭奠物品、燃放烟花爆竹。按照山林防火要求，建设防火隔离带，配备消防设施。

（三）突出社会效益。公益性公墓和骨灰堂是不以盈利为目的的农村基层殡葬公共服务设施。公益性公墓是为当地村（居）民提供骨灰安葬服务的公共设施，骨灰堂是为当地村（居）民提供骨灰存放服务的公共设施。公益性公墓和骨灰堂严禁对外销售经营或变相销售经营。

三、工作措施及责任分工

（一）科学规划。

1、公益性公墓、骨灰堂建设要纳入各乡镇街道总体规划，根据人口数量、分布和地理环境等实际情况，科学合理制定公益性公墓、骨灰堂建设总体规划。

2、公益性公墓、骨灰堂选址应符合土地利用总体规划和城乡规划，不得在耕地、林地、公园、风景名胜区或文物保护区、水库及河流堤坝附近或水源保护区、铁路及公路两侧、城市总体规划确定的规划建成区、村镇规划区范围内建造公墓。平原地区宜推广建设骨灰堂，丘陵山区宜推广建设公墓或骨灰堂。

3、公益性公墓原则上以村（居）为单位兴建，也可以采用由若干相邻的村（居）联办、村企联办、镇企联办的方式。公益性公墓建设规模应控制在每千人2—3亩的标准，以20年为一个使用周期测算，预留一定的发展空间，最大限度地提高单位面积的安葬率，严格限制墓区内墓穴面积，单穴不得超过O.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过O.8米，墓穴间距不得超过0.5米，不准建围栏。

4、公益性骨灰堂原则上以村（居）为单位兴建，也可以采用由若干相邻的村（居）联办、村企联办、镇企联办的方式。骨灰堂规模要根据总人口数量确定，建筑面积一般控制在100—300平方米左右，按可持续使用周期不低于20年的使用期限。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超过2.5米。

5、公益性公墓、骨灰堂应先规划后建设。公墓建设要在最大限度保持和利用原有生态环境的前提下，合理规划好墓区道路、祭奠场所、排水沟、停车场等配套设施。墓位间距要整齐规范，墓碑规格、式样、朝向要统一。骨灰堂院内要通水、通电、道路平整、绿化美化，外观上要区别于居民住房，有明显的标志，房屋质量要高，建有围墙和大门，设置祭奠台，骨灰存放架要摆设整齐，绿化面积不低于30%。

责任单位：市住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

（二）严格审批。

1、建设公益性公墓和骨灰堂，应由村（居）民委员会提出申请，向乡镇人民政府（街道办事处）申报，经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后上报，经市住房和城乡建设、国土资源、林业等管理部门加具审查意见后，由市民政部门审批。具体涉及规划、林业、用地、建设手续的，应向相关行政主管部门正式申报相关批准手续。

2、申报设立公益性公墓、骨灰堂应提交下列材料：

①规划方案及四至方位规划图；②召开村民大会表决通过情况；③设立公益性公墓、骨灰堂的申请报告；④国土资源、建设、规划、林业等管理部门的审查意见；⑤设立公益性公墓、骨灰堂的可行性报告；⑥其他相关材料。

责任单位：市民政局、住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

（三）精心建设。各公益性公墓、骨灰堂要严格按规划和审批要求建设，保证建设质量，提高服务水平，让广大群众满意。建设所需资金以村自筹为主，鼓励社会各界公益赞助，严禁向群众乱集资、乱摊派。

责任单位：市民政局、住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（7月15～7月25日）。紧紧围绕“建设生态墓地、推行绿色殡葬”主题，开展形式多样的宣传活动。各乡镇街道要层层召开动员会议，大力宣传国务院《殡葬管理条例》、山东省《殡葬管理规定》和《新泰市人民政府办公室关于进一步加强殡葬改革大力推行公益性公墓骨灰堂建设的通知》精神，确保做到家喻户晓，人人皆知，进一步统一全市广大群众的思想，形成加快公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚舆论氛围。要结合实际，研究制定具体的实施方案。

（二）组织实施阶段（7月26日～10月31日）。市住房和城乡建设局负责搞好公益性公墓、骨灰堂建设的规划、选址审批；市公安局负责做好公益性公墓、骨灰堂启用阶段殡葬改革秩序的维护工作；市国土资源局负责做好公益性公墓、骨灰堂建设用地的审查报批；市林业局负责做好公益性公墓、骨灰堂建设所需征占用林地的审批；市民政局负责做好公益性公墓、骨灰堂审批与具体业务指导工作;各乡镇街道先行试点，逐步推开，2024年10月31日前完成村（居）总数30%的公益性公墓、骨灰堂建设任务，包括道路完善、绿化植树等，建立和完善公益性公墓、骨灰堂的安葬、维护、管理制度。

（三）检查验收阶段（11月1日～11月15日）。市公益性公墓、骨灰堂建设领导小组对公益性公墓、骨灰堂建设情况进行检查验收，验收合格后，落实以奖代补资金。市民政局具体指导各乡镇街道的公益性公墓、骨灰堂建设，对不符合要求的，及时落实整改，确保达到规范要求。

（四）全面启用阶段（11月16日～12月31日）。各乡镇街道进一步做好殡葬改革政策宣传动员工作，全面启用公益性公墓、骨灰堂，组织农村丧户的骨灰和坟墓迁移。公益性公墓、骨灰堂建设完成后，骨灰一律在公益性公墓、骨灰堂安葬，彻底杜绝乱埋乱葬现象。