XX镇2024年度推进“廉洁乡村”建设实施方案
XX镇2024年度推进“廉洁乡村”建设实施方案
为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,策应乡村振兴战略实施,推动全面从严治党向基层延伸,努力营造风清气正的乡村政治生态,不断厚植党的执政根基,根据泰州市“廉洁乡村”建设工作部署及《XX市2024年度推进“廉洁乡村”建设实施方案》,结合我镇实际,制定方案如下。
一、指导思想、工作原则和总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导,坚持紧扣中心、服务大局,坚持问题导向、标本兼治,坚持突出重点、统筹推进,以构建责任体系、聚焦问题和薄弱环节、建强基层监督队伍、强化农村“三资”管理、推进廉洁文化建设、优化基层政治微生态评价为主要内容,进一步加快推进我镇“廉洁乡村”建设,为全面实施乡村振兴战略、推动全镇高质量发展走在前列提供坚强保障。
二、工作任务和责任单位
(一)构建“廉洁乡村”建设责任体系。
1.健全组织领导机制。镇党委成立以主要负责人为组长,其他班子成员、各相关科室负责人及各村(社区)党组织负责人为组员的“廉洁乡村”建设专项工作领导小组。
各村(社区)党组织要承担起“廉洁乡村”建设的主体责任,建立健全党组织书记亲自负责、班子成员人人有责的专项工作领导小组,做到分工明确、职责清晰、任务具体。镇相关职能科室负责条线工作组织职责,承担督导推动任务。
责任单位:各村(社区),镇相关职能科室。
2.细化考核评价机制。建立镇绩效考核评估办法,纳入年度考核内容,提高考核结果权重,既考核组织又考核责任人。考核结果作为评先评优和选人用人的重要依据。
责任单位:镇组织科。
3.完善监督落实机制。镇纪委负责监督推进全镇“廉洁乡村”建设工作,建立项目化监督推进台账,对作风漂浮、推进不力的严格执纪问责;重要情况及时向镇党委报告。
责任单位:镇纪委监察室。
(二)聚焦存在问题和薄弱环节。
4.聚焦巡视巡察和监督检查发现的问题。以镇、村为单位,对巡视巡察和监督检查发现问题整改情况开展“回头看”,逐条检视评估整改成效,确保具体问题整改“清零”。重点抓好疫情防控、三大攻坚战、安全生产、扫黑除恶、“三资”监管创新等重要工作专项巡察和监督检查指出的问题整改,突出抓好疫情防控和经济社会发展统筹推进,突出抓好脱贫攻坚质效保障,突出抓好安全生产责任全面落实。
责任单位:镇组织科,镇环保办,镇安监办,镇综治办,镇经管站,镇财政所,镇民政办、镇纪委监察室,各村(社区)。
5.聚焦案件暴露的问题。以镇为单位,梳理分析近三年本镇发生的违纪违法案件,突出梳理制度建设上的漏洞,举一反三,完善规则,压实监管责任。
责任单位:镇纪委监察室。
6.聚焦干部群众反映的问题。全面起底群众诉求,坚持“三到位一处理”原则,对诉求合理的,限时解决到位;诉求无理的,依规依法作出回应,思想教育到位;生活困难的,帮扶救助到位;行为违法的,依法处理;因政策等因素一时无法解决的,提出工作建议方案,做好解释疏导和稳控吸附工作。畅通农民群众诉求表达渠道,坚持镇领导干部挂钩联系村制度,及时妥善处理农民群众合理诉求,持续整治侵害农民利益行为,积极化解信访积案。同时,结合日常工作了解,通过个别访谈、组织座谈等形式,广泛听取镇村干部对服务发展、服务企业、服务群众方面的意见建议,尤其是相关工作制度方面的意见建议,修正制度缺陷,提高制度的科学性、操作性和实效性。
责任单位:镇信访办,镇司法所,镇党政办,镇人大办公室。
7.聚焦乡村治理中的突出问题。严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金等违法犯罪行为和农村黑恶势力,推进反腐败斗争和基层“拍蝇”,坚决查处发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题。持续整顿软弱涣散基层党组织和农村基层乱象,严格落实村(社区)“两委”成员联审制度,坚决防范受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人员进入村(社区)“两委”班子。
责任单位:镇派出所,镇纪委监察室,镇组织科。
(三)建强基层监督队伍。
8.加强村务监督委员会建设。贯彻落实中办国办《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》,建立健全组织部门牵头,民政、经管等部门共同参与、加强指导的村务监督机制,全面落实“四议两公开”。建立村务监督委员会主任定期培训机制,促进村务监督委员会履职能力不断提高。镇民政办每季度对村务监督委员会作用发挥情况进行督查通报。
责任单位:镇组织科,镇民政办。
9.发挥镇纪委委员作用。根据《关于进一步加强派出监察员办公室监督工作的实施意见(试行)》(X纪办发〔2024〕XX号)、《关于明确纪委委员分片联系单位的通知》(X生纪〔2024〕XX号)等文件对纪委委员的职责要求,不断加强对镇纪委委员的管理。全面落实镇纪委委员挂钩联系村(社区)制度,强化监督内容“清单化”管理,结合各自工作实际制定履责清单,压实纪委委员监督责任。
责任单位:镇纪委监察室。
10.发挥村纪检委员作用。建立村级纪检委员履职档案,制定完善《XX镇村(社区)纪检委员管理考核办法》,严格村纪检委员履职管理,提升村纪检委员队伍质量。加强组织保障,到村换届时,村党组织副书记、村纪检委员和村务监督委员会主任“一肩挑”实现全覆盖。
责任单位:镇纪委监察室,镇组织科,各村(社区)。
11.发挥村“五老”特邀监督员作用。畅通村“五老”特邀监督员问题建议反馈渠道,建立问题建议清单,完善问题核查、处理整改和沟通反馈机制。制定村“五老”特邀监督员履责清单,探索工作绩效评估和鼓励激励办法,更好发挥村“五老”监督作用。
责任单位:镇纪委监察室,各村(社区)。
(四)完善“三资”监管体系。
12.深化“三资”监管创新。按照市纪委办公室《关于农村集体“三资”监管体系创新存在问题及督查整改的落实方案》要求,举一反三抓好整改。同时,做好“三资”管理示范村的创建工作。
责任单位:镇经管站,镇财政所,镇民政办,镇组织科,镇纪委监察室,相关村。
13.扎实推动零散工程打包竞价办法和工程项目投标人短名单办法落地。严格执行《XX市村组零散工程项目打包竞价实施细则》,镇经管站对执行情况每季度开展一次全面自查报告,认真抓好动态抽查通报。根据市农业农村局出台的《短名单实施细则》,进一步细化操作流程,扎实搞好推广运用。镇纪委跟进监督,对执行不力的进行严肃追责。
责任单位:镇经管站,各村(社区),镇纪委监察室。
14.加强委派会计管理与考核。对照《关于加强村级会计委托代理服务中心管理的指导意见》,结合我镇实际,完善委派会计人员管理办法,并进一步优化《第三方会计师事务所考核办法》,加强管理考核。督促第三方会计师定期对委派会计进行业务培训,确保会计核算质量。同时,坚持量入为出、收支平衡,以收定支,科学编制预算,强化预算执行。坚持厉行节约、标准从严,严格控制村级非生产性支出,结合各村实际情况,合理管控生产性支出,把有限的资金更好地用于村级集体经济发展和村民公益事业。
责任单位:镇财政所,镇经管站,各村(社区)。
15.促进村级资产资源保值增值。加强村集体经济增收调研,为“一村一品”项目把好脉,给村集体经济发展提供好思路、好服务。鼓励村级党组织领办经营性公司,因地制宜用好村级资产资源,拓宽村集体经济持续增收的有效路径。
责任单位:镇经管站,各村(社区)。
16.加大对村级经营性公司的监管力度。加强对村级经营性公司风险防控,规范财务管理,下步根据市下发的《XX市村集体领办、创办经营性实体财务管理暂行制度》抓好落实,堵塞监管漏洞,切实防止该领域成为新的廉政风险点。
责任单位:镇财政所,镇经管站,各村(社区)。
17.规范扩大村务公开。坚持让群众看得到、看得懂,进一步梳理细化村务公开清单,完善党务、村务、财务“三公开”制度,实现公开经常化、制度化、规范化,做到应公开尽公开。拓宽村务公开渠道,不断提高有线电视公开覆盖面。开展村务公开情况季度督查,通报情况、督促整改。
责任单位:镇民政办,镇组织科,XX有线XX分公司XX站,各村(社区),镇纪委监察室。
(五)扩大廉洁文化传播。
18.配合开展市“送廉下乡”活动。充分挖掘我镇红色历史资源和廉洁典型事迹,用音乐、舞蹈、戏剧、小品等群众喜闻乐见的形式,积极创作一批廉政文艺作品,配合好市“送廉下乡”活动。
责任单位:镇文化站,镇纪委监察室,各村(社区)。
19.开展“廉洁乡村”系列专题报道。围绕“创先争优”评选出的先进集体和优秀个人,定期报道一批可复制可推广的好做法、好经验,持续营造风清气正的农村基层政治生态。
责任单位:镇宣传科,镇纪委监察室,各村(社区)。
(六)优化农村基层政治微生态评价。
20.提高“头雁效应”监测评估工作质效。结合省市政治生态监测评价反馈,根据我镇2024年度工作重点和要求,调整优化《村党组织“头雁效应”监测评价办法》,年底前完成评价,评价结果抄送市纪委和市委组织部备案,作为基层组织、干部评先评优和选人用人的重要依据。
责任单位:镇纪委监察室,其他各相关科室。
三、相关要求
1.加强组织领导。“廉洁乡村”建设工作在镇党委统一领导下,由镇纪委组织实施,各项任务分工的责任单位中排第一位的为牵头单位。各村(社区)、各相关科室要主动作为,结合任务分工,统筹谋划,在2024年5月底前细化具体落实举措,分步骤分阶段推进,确保所有责任落实到位,各项任务落到实处。镇纪委监察室承担全镇“廉洁乡村”建设协调督导考核工作。
2.增强工作合力。镇纪委要按照责任分工,抓好督促推动,加强组织协调和监督检查,强化与相关科室的沟通联系,及时掌握推进情况,协调解决矛盾问题,形成工作合力,有针对性地推动措施落实,确保工作实效。
3.营造良好氛围。充分发挥各类媒体作用,运用群众喜闻乐见的形式,大力宣传“廉洁乡村”建设的具体事例和生动实践,持续调动各方面参与“廉洁乡村”建设的积极性、主动性和创造性。注重总结提炼“廉洁乡村”建设过程中的新经验、新做法、新典型,积极宣传特色亮点,强化先进典型示范引领,为“廉洁乡村”建设营造良好舆论氛围。
4.严格督查考核。将“廉洁乡村”建设工作纳入年度综合考核。坚持有责必问、问责必严,对推进“廉洁乡村”建设过程中思想不重视、工作不力,敷衍塞责、应付了事等形式主义、官僚主义问题,镇纪委要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,为“廉洁乡村”建设提供坚强纪律保障。
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