在放管服改革上的讲话：在全市深化“放管服”改革工作会议上的讲话

同志们：

　　刚才，我们收听收看了全省‚放管服‛改革会议，XX 省长对今年对‚放管服‛工作提出了具体要求，大家要认 真领会，抓好贯彻落实。现在，我们接着召开全市‚放管 服‛改革工作推进大会，主要任务是深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话特别是视察 XX 重要讲话精神，按照 国务院、省政府‚放管服‛改革部署和要求，推进我市‚放 管服‛改革工作。市政府对这项工作高度重视，不久前， 市政府常务会专题研究了《XX 市‚放管服‛改革工作方案》，刚才 XX 同志就我市‚放管服‛改革情况进行了通报， 希望大家在深入学习领会国务院、省政府‚放管服‛改革 会议精神基础上，结合实际贯彻落实。下面，我再讲三点 意见。

　　>一、提高思想认识，增强行动自觉

　　本届政府 XX 总理高度重视亲自抓在手上的主要有两件事：一件是‚双创‛工作，另一件就是‚放管服‛改革。‚放管服‛改革是全面深化改革的重要内容，也是处理好 政府和市场关系、转变政府职能、激发社会活力的重要抓手，同时也是促进政府作风转变的‚助推器‛。可以说这项改革是一场刀刃向内的自我革命，既然是一场革命，就 需要我们有铁的意志、铁的纪律、铁的作风，否则我们就 会在这场革命斗争中败下阵来。首先我们要来一场思想上 的革命，进行认识上的统一和提高，以思想上的统一增强 行动上的自觉。

　　>一是要从增强“四个意识”的政治站位来认识和推进“放管服”改革。今年是党中央、国务院推进‚放管服‛ 改革的第 5 年。习近平总书记多次对推进简政放权和提升治理能力作出重要指示。XX 总理要求把“放管服”改革作为转变政府职能的“先手棋”“当头炮”来抓。省委、省政府连续 5 年将“放管服”改革作为重大改革项目，XX 书记强调“要 坚持问题导向、需求导向、效果导向，进一步深化‘放管 服’改革，XX 省长亲自领衔推进‛。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记、XX 总理的重要指示精神和省委、省政府的工作要求，进一步增强四个意识，提高政治站位， 确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在 XX 不打折扣得到落实。

　　>二是要从全面落实高质量发展这一根本要求来认识和推进“放管服”改革。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方 式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们要适应 我国社会主要矛盾变化，从主要解决‚有没有‛到着力解 决‚好不好‛的问题。实现高质量发展，要靠创新驱动， 要靠结构优化升级，这些都离不开深化‚放管服‛改革。 只有进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，让亿万群 众的聪明才智得到充分发挥，才能使我国经济走上依靠创 新提质增效的发展路子，从产业链低端向中高端迈进。高 质量发展是靠公平竞争来实现的，只有通过加强监管促进 公平竞争、优胜劣汰，才能防止劣币驱逐良币，让无效低 效产能特别是‚僵尸企业‛退出，实现市场出清，使资源 得到高效配臵和利用。

　　近年来，我市自上而下全面推行‚放管服‛改革，通过减少不必要的审批、降低企业准入门槛和生产经营成 本、强化事中事后监管、便利企业和群众办事等措施，营 造出更加透明、便利、公正的市场环境，有力推动了产业 升级和科技创新，对新动能成长、就业扩大、结构升级的 重要支撑作用日益显现，这些都与‚放管服‛改革发挥的 作用是分不开的。当前，全市经济发展的结构性矛盾突出，传统支柱产业产能释放不足，新兴产业贡献有限，供给体系的质量和效益不高，经济下行压力仍然较大。推动高质 量发展是我们当前和今后一个时期的根本要求。这就需要 我们在推进‚放管服‛改革上迈出更大步伐，取得新的实 效，营造更加透明、便利、公平的营商环境，推动大众创 业、万众创新。

　　>三是要从提升政府治理能力和水平的现实需要来认识和推进“放管服”改革。从‚五位一体‛的角度看，XX 每个方面都存在着诸多问题，一个重要原因就是政府治理体系不健全，治理能力和水平低下。‚放管服‛改革就是加快政府职能转变、提高政府治理能力现代化水平的重要 抓手。尽管全市的‚放管服‛改革取得了一定进展，但改 革中仍存在不到位、不配套、不衔接、不均衡等问题。比 如说基层接权难落实，一些审批关键环节还捏在市里没有 下去，配马不配鞍。事中事后监管不及时、不到位，还是‚以批代管‛老思想。行政审批三集中三到位不彻底。审 批和监管衔接不到位，政务服务大厅窗口能当场办的事 少，服务不优化、不细致。‚一张网‛改革力度、深度不 够，互联互通‚瓶颈‛还未打通，企业和群众的获得感不强等。现在全国各地在推进‚互联网+放管服”改革方面竞相开始了激烈竞争。比如武汉市“马上办、网上办、一次办”改革，浙江、江苏“最多跑一次”“不见面审批”，广东“一门一网式”，贵州“大数据政务云”都得到社会广泛好评，我 省宜昌、荆州、孝感、黄冈也给 XX 树立了赶超标杆。先进地区的做法不仅是“放管服”改革方面的“竞赛”，实际上也是推动发展的“竞赛”。因此在推进这项工作中，我们要 有等不得慢不得的紧迫感。

　>　二、坚持问题导向，强化工作措施

　　改革要更有精度、更有力度，就必须坚持以问题为导 向。要聚焦市场准入、投资建设和民生服务等重点领域的 重点难点，找准推动‚放管服‛改革的切入点和着力点。‚放管服‛改革，‚放‛是前提，放低门槛才有活力;‚管‛ 是保障，通过事中事后监管来管出公平正义。‚服‛是目 的，最终建立信用体系更好服务企业和群众。我们要准确 把握好‚放管服‛的内在联系，通过改革放出活力和动力、 管出公平和秩序、服出便利和品质。具体要聚焦三个重点：

　　>1. 在“放”上做好“减法”，不断激发经济发展动力。一要精准放、放到位。能减则减，能放则放，最大限度减少政府对市场资源的直接配臵、对市场活动的直接干预，让 市场在资源配臵中起决定性作用。集中精力解决企业投资 建设项目时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的问 题，不该管的事项要坚决放给市场和社会，不必要的审批、 许可、核准等等一概取消，最大限度为企业减负松绑。二 要规范放、配套放。这几年取消下放事项从数量上说已经 不小了，但是放权进展不平衡、落实不到位、基层接不住 等问题影响了群众和企业的感受，抵消了部分放权的成 效。下一步要对市区审批权限进行调整，扁平化管理、精 准合理承接和放权，大幅减少各类证明事项，加快清理规 范各类报建审批和中介服务事项，规范行政程序、行为、 时限和裁量权，让群众和企业办事享受更多便利。

　　>2. 在“管”上做好“加法”，持续提升政府治理能力。放 与管是相辅相成的，管得好才能放得开、放得活。要形成 以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用监管为基础的新型监管机制。一要强化部门监管、 履责意识。扭转“以批代管”的错误思想，审批不等于管理，不审批也不是不管，更不是放任自流。进一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的原则， 防止监管“缺位”和管理“真空”。二要加强事中事后监管。全面实施“双随机一公开”监管，规范市场执法行为，减少 监管中的重复、任性和自由裁量权。用好全省统一的‚双 随机一公开‛监管平台，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。三要提升综合监管效能。结合政府机构改革，对市场监管力量进行整合精简，相对集中行政处罚权，进 一步完善市区两级执法管理，下移执法重心，组建市区一 体的综合执法队伍。四是充分发挥市场的作用和力量。加 强市场信用体系建设，用良好的市场机制惩戒失信行为。

　>　3. 在“服”上做好“乘法”，不断增强人民群众的获得感。优化服务搞的好不好，群众获得感满意度是一方面，企业 的获得感则体现在营商环境评价上。8 月份国务院大督查其中一个专项内容就是营商环境调查评价。过去我们招商引资靠的是拼资源，把劳动力、税收返还、土地价格、环 境污染都拼上去了，现在拼的是环境，是廉洁高效的政务 环境、诚信规范的市场环境、完备优质的要素环境、包容审慎的监管环境、功能完善的设施环境、公平公正的法治环境和绿水青山的生态环境。我市今年放管服改革的重中之重就是推进“互联网+放管服”改革，目标是企业和群众办事线上‚一网通办‛，线下‚只进一扇门‛，现场办理‚最 多跑一次‛，到政府办事像‚网购‛一样方便，努力营造良好的政务环境。

　　>三、压实工作责任，加强组织保障

　　>一要强化责任落实。‚放管服‛改革本身就是一场政府自我的深刻变革，触及权力、利益、体制、理念等深层 次矛盾。今后改革进入攻坚期和深水区，面临的难度更大 更多。落实责任，核心是要落实领导责任。各地各部门一 把手作为第一责任人，要将这项工作当作练兵场，当作一 场大考场，做到敢于担当，主动作为，不但要亲自抓谋划 抓部署，还要亲自抓推动抓落实，出硬招，见真章、有实 效。

　　>二要强化统筹协调。审改领导小组要充分发挥好牵头抓总作用，抓好全市‚放管服‛改革和相对集中行政许可 权改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。 领导小组各成员单位要对标对表要求，细化分解任务、加 快节奏，加强重点难点问题攻关，紧盯时间节点，争分夺秒、确保各项任务落实到位。各部门要有全局意识和整体观念，树立系统思维和整体作战的观念，强化沟通协调和 联动配合。

　　>三要强化督察问责。既要督责任、督进度、督成效， 也要察认识、察责任、察作风，及时发现存在的问题，及 时研究解决。要防止搞突击的应付式，坚决反对造盆景的 假把式。对工作扎实、成效明显的部门，要鼓励支持;对 思想懈怠、进度缓慢的单位，该通报的通报、该约谈的约 谈、该整改的整改;对因思想不重视、措施不得力影响了 工作进度情节严重的，要启动问责机制。要开展第三方评 估，通过明察暗访督促问题整改，确保顺利通过国务院大 督查。同时，要注意发挥舆论引导作用，形成全社会支持 改革、参与改革、推进改革的良好氛围和强大气场。

　　同志们，加快转变政府职能，推进‚放管服‛改革，是削手中权，去部门利、割自己肉的革命。各级各部门要 保持政治定力，坚定信心决心，按照既定目标，攻坚克难、 扎实推进，建设人民满意的服务型政府，以政府改善营商 环境的实际行动支持企业做强做大、让群众办事放心舒 心，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更 有保障、更可持续，用改革的成果和 XX 发展成效纪念改革开放 40 周年，向全市人民交上一份满意答卷!

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