关于加快我市乡村旅游发展的提案

关于加快我市乡村旅游发展的提案

各位领导、各位委员：

在市第十四次党代会上提出，“要加快推进旅游产业全域化，坚持“生态休闲、民俗文化”导向，按照“东部亲山、西部亲水”布局，整合山水生态、地域文化和宗教资源，加快建设以“一核两带”为核心的多节点、组合型“后花园式”“全时乡村游目的地。”宏伟的蓝图振奋人心，鼓舞士气，但是要达到打响**旅游品牌的战略的目标，还面临着许多压力与挑战，与周边市县相比，在开发力度、发展速度上还存在着不小差距，存在着一些发展中的问题，必须引起高度重视。

一、我市乡村旅游发展存在的主要问题

1、认识程度不够。要实现旅游产业全域化，必须站在全市的高度搞好规划。目前全市还没有一套切实可行的发展旅游规划，全市旅游资源及有利条件缺少深入的调查研究。一些乡村旅游企业的诞生也是当地农民或外来投资者自发组织和投资建设，政府没有起到引导培植的作用。乡村旅游的发展停留在“顺其自然”的状态，企业想发展、要发展须依靠自身力量，政府推动乡村旅游发展的措施还需进一步强化，比如用地的审批、税收的优惠、信贷的扶持等。

2、建设水平较低。目前我市多数乡村旅游项目在规划和策划包装上缺少科学规划，只考虑了当前利益，未顾及长远，匆忙上马的多，许多乡村旅游在项目开发上存在较大的盲目性和随意性，比如东部的漂流，存在“一窝蜂”、重复建设等现象。对如何高起点谋划乡村旅游没有明确的目标，一些旅游景点的建设极其简单。没有突出农村自然风貌，传承地域特色文化，没有以“文化”为魂，将本地区的乡土文化、厚重历史、古迹遗存、民俗风情、地方美食等根植于乡村旅游中，增加旅游的文化品味和魅力。坚持高点定位，高水平创意策划。差异化发展是搞好乡村旅游的关键。在建设中要错位发展，不能搞村村一面，镇镇一面，也不要单纯复制邻县市的做法，尽量避免出现遍地开花和彼此相邻区域雷同和重复建设等现象。要开发乡村旅游景点、休闲观光农业园区、特色农家乐等多层次多元化的乡村旅游产品体系。

3、经营理念滞后。现有乡村旅游单位经营管理粗放，经营目标、理念、思路不清晰，“小作坊”式的管理突出，经营者缺少品牌意识、长远观念和创新理念。

二、存在问题

(一)基础设施建设不完善。

因缺乏系统整体的策划、规划，无法大规模进行基础设施建设，综合配套功能还极不完善，导致接待能力、接待水平不高，制约着我市乡村整体旅游业发展。

(二)对乡村旅游的认识不足。

乡村特色不明显，忽视乡土性是乡村旅游的核心特征和基本依托点。甚至有个别地区盲目引进工业化、城市化的旅游产品形式，破坏了生态，得不偿失。

(三)缺乏科学、合理的旅游发展规划。

产品的系列化、品牌化不够突出。旅游产品单一，未形成系列产品，各种资源没有得到充分的有效的开发和利用，旅游和文化的融合互动发展方面还没有实质性进展，满足不了游客多层次、多样化的需求，不能形成产品的品牌化。多数乡村旅游是依托农田、果园等乡村自然资源，农户自发发展起来的，属低层次开发，导致低水平重复建设较多，产品形式单一，参与性不强，同一地区内各个景点的雷同现象严重，对游客缺乏吸引力。

(四)缺乏资金投入。

农户受自身财力的限制，地方政府拿不出更多资金支持，在一定程度上制约了其发展。一些乡村的交通情况和环境状况较差等，尚处在从导入期向成长期过渡的阶段，乡村旅游经济占农村经济的比重还不大。

(五)从业人员素质较低。

当前，乡村旅游经营管理人员相对较少，从业人员缺乏培训，多数农家管理粗放，卫生环境较差，相当部分农产品没经过政府相关部门的检验检疫，存在卫生安全隐患。

(六)农家乐开发深度不够。

乡村旅游大多局限于“几间房子，几张桌子，喝喝茶，打打麻将，钓钓鱼”的经营模式，对休闲农业和观光农业等旅游产品的深层次开发不够，忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发利用，缺乏独具特色的休闲项目和拳头产品，不能满足群众对乡村旅游的期待心理。

三、对策建议

品质和层级是乡村旅游可持续发展的关键。重点解决好乡村旅游发展中面临的困难和问题，加强规划策划，发展现代农业，打造一批乡村旅游名村。我市自然资源丰富、基础较好，不少村已形成了发展旅游专业村的雏形，建议相关政府行政部门给予其一定的政策支持和帮助指导，推动社区趟出一条发展旅游专业村的新路子，带动社区集体增收、群众致富。

(一)大力解决基础设施建设，营造良好的旅游发展环境。

乡村旅游的发展要求基础设施的配套，这要求政府部门给予政策上、经济上、法律上的支持，使乡村旅游形成完善的供给配套体系，适应乡村旅游发展及可持续发展的需要。一是整治进出景区道路及周边环境。二是鼓励发展特色农家宴和农家旅馆。三是统一规划布局、规范发展景区摊点。四是发展特色农特产品。

(二)加强社区旅游产品的深层次开发，增强品牌建设。

我市不少乡村历史悠久，乡村资源的文化内涵丰富，有独特的地理条件、传统文化、道教理念、乡村节庆，将这些文化内涵挖掘出来，深层次、多方位开发、设计具有文化内涵及乡村特色的旅游产品。通过整合旅游资源，提高区域旅游产业的整体市场竟争能力，实现产业对接，建立以产品为纽带的营销整体，提高乡村旅游的知名度和竟争力，共同做大崂山旅游品牌。

(三)拓宽融资渠道，吸引更多的资金。

一是以宣传吸引投资。

在青岛市级以上媒体进行宣传，同时通过网络平台加大推介，争取外界的各种投资。二是以环境吸引投资。政府部门要为招商引资提供全方位服务，使项目进得来、落得下。争取以优良的投资环境吸引实力雄厚的民营企业和社会资本的投资。三是以品质吸引投资。加快推进旅游综合体建设，通过打造品牌进一步吸引投资。

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