当前人力资源会计面临的困难

第一篇：当前人力资源会计面临的困难

我国从80年代开始介绍人力资源会计并提出了人力资源

会计研究。然而，到目前为止，有独创性研究和成果很少，除去大部分介绍性文章或是泛泛而谈外，对于中国推行人力资源会计、人力资源会计的应用环境等难度还相当大。

一、人力资源如何量化和计量

人力资产是相对于物质资产而言的，因此，搞清两者关系是正确提供人力信息的前提。物质资产目前一般按流动资产和非流动资产两大类来计量。非流动资产一般来说是一次性投人，并且企业一旦取得某项非流动资产，此项资产就属于企业所有，企业对其拥有完全的所有权或控制权，然后按此项资产在企业收益的受益期长短来分摊其价值。流动资产流动性较强，一般是分期购买，分期计量。同样，企业对其也有着完全的所有权。但“人”却不同，“人”不仅是社会生产的基本要素和生产力的主导因素，还是有血有肉、有思想、会思维的高级动物。企业可以通过支付工资等费用来拥有人的劳动力使用权，但企业不可能对人本身拥有所有权和控制权。可见，人力资产的使用权和所有权是分离的。计量物质资产时，由于企业拥有对物本身的所有权或控制权，计量对象是物本身，计量人力资产时由于企业没有也不可能拥有对人本身的所有权和控制权.如吴把人本身作为计量对象县不哈当的_

二、对于人力资源将产生的经济价值

人力资源既然是企业的一项最重要的资源，会计就应当可以预期其会产生的经济价值，并以计量和报告，如实地提供有关人力资源价值及其变动的信息，为决策提供信息支持。而这恰恰就是传统会计的缺陷!那么，人力资源会计是否就解决了这一问题呢?答案是不可能令人满意的。由于其中涉及到许多主观因素和假定条件，不同学者从不同角度提出的模型大相径庭。因此，如何预期人力资源会产生的经济价值，目前依然困难重重。其实，计量和报告人力资源的预期经济价值可能是徒劳无益的。一方面，人力资源价值的大小，主要取决于“人力资产”对企业的未来贡献。而未来贡献的大小受很多方面因素的影响，既有企业管理当局的用人机制、用人策略，又有“人力资产”使用过程中本身存在的许多不可预见因素，这些都不可能对其经济价值进行准确的计量。如果没有好的用人机制，人力资源的潜力是开发不出来的，那又何谈未来产生的经济价值。另一方面，价值是以交换价值作为表现形式的，“人力资产”是企业的一项特殊资产，企业一般无权将“人”作价交换，可以说，人力资源价值的大小最终要通过其所生产的产品的交换价值来体现。如果企业所生产的产品卖不出去，产品的价值不能实现，还谈什么人力资源价值的大小?反过来说，如果产品深受用户欢迎，市场份额不断扩大，又何须单独在会计中确认人力资源价值的大小?

三、全面考虑人力资源会计的科学与适应性

在传统会计中，已经将人力耗费分别在料、工、费(包括期

间费用)中进行了核算，人力资源会计只不过将这些耗费重新

进行了分类而已。这些分类在传统会计中也不是不能解决的。

如果把会计要素中的任何一个要素核算的内容进行重新分类

或采取更新的“包装”，都称作为一种会计，那不知有多少种会

计会出现。不仅出现多种会计，而且各种会计都按照自己的标

准对各种费用进行重新分类，重新“包装”，那么，各种会计所

包括的内容不可避免地会相互渗透，形成重复，即同样是一种

费用开支，可能就会按不同的分类标准或分配标准归人到不

同的会计中去。这样做对于管理来讲可能有用，但对于会计来

讲，则大大增加核算成本，无疑是一种严重的资源浪费。

事实上，目前的人力资源会计所能提供的也就是人力资

源投资支出方面的资料。对于一个国家来说，我们也许可以测

算出国民教育投资对国民收人增长贡献的大小。但对于一个

企业来说，这种测算既不准确，也不经济。这是因为企业的收

人主要是通过物质资源—产品销售的形式实现的。在产品

销售收人中，我们很难界定哪些是物质资源投资所获得的收

入,那些是人力资源投资所获得的收入,从而也很难确定人力资源投资的经济效益.因此要想通过人力资源会计提供有关人力资源投资效益分析的信息,至少在目前只能是一种美好的愿望.人力资源会计的发展是社会,经济发展所带给人们的课题,然而,处于理论研究阶段的课题还存在着这样那样许多的未知,同时,会计这门学科也是一门科学性,实用性,操作性要求很强的科学,对于现在人们对人力资源会计的研究,积累,还需要有不断的探索精神.一个新生事物的出现需要经过一段复杂的过程，一个完善理论的形成也是如此。相信有一天人们对此的研究和成果会取得相当大的发展。

第二篇：当前中小企业面临四大困难

当前中小企业面临四大困难

发布日期:2024年08月10日

工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任近日在出席全国中小企业信息化推进工作会议上表示，对一些媒体报道的“大规模倒闭”情况现在看来是言过其实了，但是对中小企业遇到的新困难、新问题要予以高度重视。

朱宏任指出，当前中小企业面临的主要困难有，一是生产成本上升过快，原材料普遍上涨，原油、棉花、铁矿石等价格处于高位；劳动力成本上升过快，用工难、用工荒的问题非常突出，长三角、珠三角等沿海地区职工工资普遍上涨。以上两个“成本上升过快”挤压了企业的利润空间。二是企业负担依然较重，涉企收费仍然偏多、偏高，违法违规收费依然存在。如，有的地方借乱收费缓解财政困难，有的部门利用手中权力收费谋取部门利益，有的基层执法人员违规收费谋取个人利益等。

三是去年以来，为了巩固应对金融危机的成果，我国实行稳健的货币政策，已连续12次提高银行存款准备金率，今年又连续两次提高了银行利率。信贷规模的缩减，致使中小企业，尤其是小型和微型企业的融资难度进一步加大，据统计，银行信贷基本覆盖大型企业和80%的中型企业，而规模以下的小企业80%无缘银行信贷，大量中小企业通过民间借贷解决燃眉之急，借款利率已高达50%-100%，融资成本居高不下。目前我国现行的金融体系难以解决小企业融资渠道少、规模小、成本高等制约“瓶颈”问题。

四是大部分中小企业处于传统产业价值链低端，技术创新能力弱、生产经营粗放，装备水平低，专业人才短缺，缺乏自主知识产权和品牌，主要依靠“低成本、低价格、低利润”参与竞争，难以及时消化经营成本上涨因素，适应转变发展方式和调整优化经济结构的现实要求。朱宏任表示，为尽快解决中小企业面临的新问题和新困难，党中央、国务院高度重视。今年上半年以来，温家宝、李克强、王岐山、张德江等领导亲自考察调研。工信部也根据国务院领导的要求，会同有关部门开展专题调研，深入一线了解中小企业运行情况，调查分析中小企业面临的新情况和新问题，听取意见建议，研究相关对策。同时，各有关部门也采取了积极有效的措施，加大对中小企业的扶持力度。

一是增加财税支持，减轻企业负担。2024年中央财政安排各类专项资金共计123.5亿元，同比增长13.4%。重点支持中小企业技术进步、技术改造、节能减排、融资担保等以及为中小企业提供公共服务的项目。对年应纳税所得额3万元及以下的小型微利企业减半征收企业所得税。对困难企业缴纳职工社会保险实行“五缓、四减、三补贴”等援企稳岗政策，2024年为企业减轻负担和增加补贴约330亿元。

二是改善金融服务，缓解中小企业融资难。金融部门在稳健的货币政策大环境下，加大了对中小企业的金融服务，对中小企业的金融服务实施差异化监管，放宽中小企业呆坏账核销条件，允许金融机构中小企业贷款损失准备金提取和贷款损失税前扣除。加大了对符合国家产业政策和环保政策的中小企业的信贷投放力度。大力推动村镇银行、小额贷款公司等中小金融机构发展，加快培育信用担保机构，加大财政补贴和税收减免的政策支持。

三是健全服务体系，提高企业素质。推动为中小企业提供职业培训、管理咨询、信用评价、创业辅导、质量检测、共性技术研发等服务的机构快速发展。实施国家中小企业银河培训工程、乡镇企业蓝色证书培训工程，2024年参加各类政府补贴职业培训的劳动者达2024多万人。四是加强技术创新，加快结构调整和产业升级。大力实施中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权战略推进工程。在中小企业发展专项资金、中小工业企业技术改造专项资金和科技型中小企业创新基金中，支持技术进步、技术改造和科技创新等促进中小企业产业优化升级项目。在中小企业国际市场开拓资金、出口退税、出口优惠信贷以及出口信用保险等政策支持下，中小企业对外出口规模和质量也得到稳步提高。五是加强对中小企业的分类指导，加大对小微企业的支持。我部与国家统计局、发展改革委、财政部颁布了新的《中小企业划型标准规定》，使中小企业的管理更加科学更加规范，其中还增加了微型企业的标准，为进一步加大对小型、微型企业的扶持力度奠定了基础，使各项扶持政策向更为弱势的企业群体倾斜。

第三篇：当前治理商业贿赂面临的主要困难

当前治理商业贿赂面临的主要困难

答：当前治理商业贿赂存在的困难是多方面的，主要表现在：

（一）多头监督，头头难管。

在我国，有权查处商业贿赂行为的机关包括公安机关、检察院、工商行政管理部门以及行业行政管理部门等。由于体制没有理顺，各机关和部门间为了避免“撞车”而缩手缩脚，就会产生管辖权的脱节，“多头监管、头头难管”。

当一起商业贿赂案件发生时，先要确定管辖机关。公安机关管辖的前提是该商业贿赂行为可能构成犯罪，但是，因为定罪标准模糊，公安机关难以对贿赂行为定性，所以不能管辖，结果可能是行贿人被法院判定不构成犯罪；如不管，可能是放纵犯罪。这样，案件往往从侦查阶段就陷入了法律的“两难境地”。为了避免与司法机关管辖权冲突，一些行政管理部门可能采取弱化处理，如对行贿人简单地处以行政罚款、通报批评、警告记过等，或是彻底不介入。此外，公安机关和检察机关因为缺乏对商业活动的日常监督手段，主要依靠知情人的举报方才立案侦查，通常对市场上发生的商业贿赂行为多不知情，所以对行贿人的刑事责任追究比较困难。

（二）法律规定尚不完善，很多情形难以认定。

商业贿赂治理的另一个难题就是法律规定还不完善，这种不完善体现在许多方面。学界认为，商业贿赂应该是指商事活动主体在从事商品生产、商品流通和商品服务过程中，为了谋取商业利益而故意采取各种财产性或非财产性贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。相比之下，我国相关法律所定义的商业贿赂的范围则要小得多。

比如，我国《反不正当竞争法》规定商业贿赂行为的主体是经营者，而经营者的董事、经理、控股人、代理人、雇员等在商业贿赂行为中都有其各自的作用，他们为共同违法行为主体，应承担共谋者的刑事、行政责任和民事侵权连带赔偿责任，但因法律没有规定，这些人便可逍遥法外。

从法律责任的角度看，对商业贿赂的处罚规定不够完善，处罚力度不大。比如，商业贿赂的行政处罚是l万元以上20万元以下的罚款，对于大的商业贿赂案件来说，比如建筑领域和政府采购，合同金额动辄数十亿元，行政处罚过于轻微就会失去威慑力。所以，对商业贿赂的处罚应该采取更为灵活的方式，根据不同案件的具体情况，综合考虑贿赂金额、贿赂情节、危害后果等因素，以有效地打击各种商业贿赂行为。

（三）商业贿赂隐藏于人情往来中，灰色地带也给认定工作带来了很大难度。

在许多商业贿赂行为中，当事人之间的贿赂手段与过程并不明显，因为完成的商业交易并不能完全和他们之间的财产往来一一对应。

比如，很多交易双方原本就是亲戚或者朋友，在没有商业往来之前就有礼尚往来，这在我国十分普遍。可是当他们之间发生了商业交易之后，他们的礼尚往来在什么情况下应当认定为商业贿赂，没有明确的规定，也很难做出明确的区分。

（四）政府官员权力与商业结合的寻租。

商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。实际上，政府官员如果直接进行以权谋私，发生的商业贿赂比较容易界定和查处，但是许多变相的商业贿赂却难以发现。例如一些官员的家属本身就在经商，官员可以利用手中的权力对一些相关企业或者部门进行关照，而那些企业或者部门则向官员的家属提供商业交易的机会。这些交易表面上看都是正常的，政府官员在正常履行职责，他们的家属正常地进行商业交易，很难将这两种行为对应起来。而且只要政府官员没有滥用职权，他们的家属没有牟取不正当的暴利，法律也没有禁止性规定。可是实质上，家属是用官员的权力作为贿赂，获取了商业机会，与其他形式的商业贿赂一样破坏了市场公平竞争。

（五）集体的商业贿赂。

在有些情况下，商业贿赂并不是直接贿赂个人，而是某一个集体。例如，高校采购教材时，经销商往往会将折扣给教材科，教材科当然优先采购折扣高的教材。这部分折扣往往没有进人学校的账户，而是成为科室的小金库。这些小金库有时候会发生合理的开支，但更多的则是大家分掉。

正是类似于以上情况的许多灰色地带，为商业贿赂的存在提供了相当大的生存空间，也为反商业贿赂带来了相当多的难题，成为执法机构难以进入的沼泽地。反商业贿赂行动能否取得成功，很大程度上将取决于能否消除商业贿赂中的灰色地带。这一切都有赖于相关法律制度的完善。

本文参考资料来源于：

杭州刑事律师http://

第四篇：当前中小企业面临的六大困难点评

当前中小企业面临的六大困难点评

2024年中国CEO年会于9月19日在北京召开,主题为“竞争力再造－－发展模式的关键抉择”。中国中小企业协会会长李子彬在创新力致辞中表示,中小企业是技术创新和经济发展中不可替代的力量,但其面临着生存压力过大的问题,具体来说,中国中小企业面临融资困难、人才缺乏、市场准入难、现代化水平低、技术创新能力弱、风险控制能力弱六方面的困难。以下为其演讲全文: 李子彬:尊敬的各位来宾、各位朋友大家上午好,很高兴再次来到中国CEO会场,与国内外的管理大师、企业家共同探讨中国企业的创新精神,作为经理人的老朋友,经过三年中国CEO年会越办越好,已经成为中国企业界最具影响力的管理盛会之一。

竞争力再造--发展模式的关键抉择这个主题选择的很好,作为中国中小企业协会会长,创新是打造新商业模式的最佳手段。我下面讲几点意见跟大家分享,大家有嘉宾介绍、演讲的提纲,里面也有我的演讲内容,那是《经理人》杂志设的朋友替我起草的东西,我现在讲的内容不一样,大家不要认为那就是我的内容。我讲我的内容跟你们分享!无论是发达国家还是发展中国家,中小企业都是技术创新和经济发展中不可替代的力量,是促进各国经济繁荣,增加社会就业,通过技术创新和促进社会和谐的重要基础。以我们国家为例,各地工商部门注册的中小企业已经超过了1000万户,另外有3100万户个体私营企业,这些中小企业创造了中国60%的GDP,50%的税收和66%的发明专利,特别是提供了80%以上的社会就业。美国也是如此,美国中小企业有2290万户,提供美国90%的就业,50%的税收,50%应用科学的发明专利。各国政府对中小企业的健康发展都给予高度重视。今年6月份,欧盟推出了2024战略,其中一个重点就是促进中小企业智能性增长。上个月,美国总统奥巴马签署美国制造业促进法案,着重提出了旨在支持中小企业创新,增加竞争力的诸多举措。

中国中小企业2024年国际金融危机爆发以来,经过极其困难的一个阶段,到2024年二季度,中国的中小企业倒闭、歇业、停产的将近70万户,3500万农民工返乡,对中国发展、社会稳定造成了很大的影响,至此以后,中央调整的中国宏观发展的经济战略、经济政策,密集出台了近50个关于支持中国中小企业健康发展的一些政策措施。中小企业融资状况整体发展环境、市场准入环境都有所好转。尽管如此,中小企业仍然存在生存监看、压力过大的问题。

外部环境和自身发展面临着六个困难,也就是说有六重门。他们替我起草了内容,我的内容不太一样。

第一重门是融资困难,由于中国的大中型银行体制改革之后,小型银行数量太少,所以中小企业贷款难。中国的5家国有的银行占有中国银行资产的51%,14家股份制银行也有很大比例的金融资产,但这些银行体制是面向大企业设计的,贷款条件、选贷环节都是针对大企业来的,按照他们审贷35个条件,中小企业有25个天然的合格,这些大型银行,这两年在中央政府的支持、引导之下都加大了对中小企业的支持力度,建立了中小企业贷款的专门机构,对中小企业贷款支持应该说有很大的改变,但由于体制本身是针对大型银行设计的,再加上给中小企业贷款的风险高、成本高,所以大企业银行是面向大企业的,而不倾向于小企业,尽管中央给了很大的压力,他们做了很大的努力,但仍然在小中选大,好中选优,解决小企业贷款的主要靠小银行,但我们小银行很少。

我们中国的城市商业银行也就一百多家,加上最近乡镇银行小额贷款公司总体的资产总量微乎其微。所以应该说银行贷款这两年有所改善,但仍然存在很大的问题。

另外由于资本市场发育较晚,企业直接融资渠道不畅,中国证券市场90年末开板,04年中小板在深圳交易所上市,去年4月创业板上市,创业板发展比较好,昨天一共有130家企业上市了,大概融资近一千亿,但一千亿对一千万户中小企业的需求来讲还是很小,但心理、精神上的影响大于实际作用。创业板上市给许多中小企业提供了希望,新的直接融资渠道,给私募股权基金增加了退出出口,对私募股权基金发展也起了很好的引导作用,但总体上讲,中国的中小版、中小企业版、创业版时间还很短,上市量不大,特别是中国债券市场很不发达,私募股权基金市场在中国也是刚刚起步,十年左右,也是差距比较大。所以企业直接融资渠道不畅,加上中小企业本身管理不够规范,管理水平不够高,所以中小企业融资困难,特别是小企业融资困难这个问题远未根本解决。

第二重门是人才门,虽然经济复苏和长新潮带来了新一轮人才洗牌,但是中小企业缺乏势力,吸引人、留人对中小企业都是难题。第三重门市场准入难,全社会有80多个行业,允许外资进入的有62个,民间资本进入的只有41个。

今年5月颁布了鼓励民间资本发展若干意见,但没有实施细则也很难。

第四重门中小企业人才相对匮乏,资金势力较弱,社会化服务体系不健全。所以多数中小企业感到技术创新能力弱,产品结构、产业结构调整困难。

第五重门,现代化水平低,目前中小企业管理多数都是家族式的企业,没有建立起现代企业制度,决策科学性不够强,缺乏监督和约束长期必然伤害企业长期发展。

第六风险控制能力弱,市场有大的波动就面临生死存亡的风险。在中国经济重新步入开车道之时,重要企业如何跨越这六重门,要解决这些问题,国家的政策扶持和中小企业的自身努力缺一不可,为此,2024年到现在,国家颁布了一系列支持中小企业的政策措施,四个方面改变了中小企业发展环境,激发了中小企业的创新创业的激情。它们是改善了中小企业的融资环境,促进市场公平准入,第三支持中小企业自主创新,第四加强社会化服务体系建设。

总之,中央政府之地方政府和社会各界共同努力,对中小企业发展给予了大力支持,改善了中小企业发展上述四个发展环境。除了政府之外,很多民间力量也在关心中小企业的创新发展,我关注到《经理人》杂志设自2024年起,每年一度推出的中国最具有创新力公司的排行榜,除了关注大型知名企业以外,更把中小企业当成重点,并以媒体的力量为他们搭建平台,提供东西方先进的管理理念,与知名企业交流创新经验,并使其获得投资机构的关注。

我很赞赏《经理人》杂志设的做法,无论发展中国家还是发达国家,中小企业都是本国经济发展、扩大就业、稳定社会重要的基础,而且今天的中小企业就是未来十五年二十年之后的大型企业或者跨国集团,比如深圳的华为、中兴、麦瑞、腾讯、比亚迪,比亚迪以前是生产电池的不大的企业,现在已经是叱咤国际汽车领域了。

所以我觉得《经理人》杂志设的内容调整我很赞赏,很是有远见的做法。正是因为政府和社会各界的关心支持,加上中小企业自己的努力,随着中小企业发展道路困难重重,但在各方面力量支持下,中小企业经过不断创新,必将跨越困境,实现竞争力再造,找到最佳发展模式,迎来新一轮飞跃

第五篇：当前乡镇工作面临的主要困难和对策

当前基层工作面临的主要困难和对策

乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系农民最直接、最紧密的基层组织。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇面临诸多困难和问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念解读乡镇工作当下存在的困难与问题。现就结合我乡实际情况，谈谈面临的困难和存在的问题。

一、充分认识乡镇工作的重要性．

乡镇是国家政权的基础、农村改革的一线、农村经济发展的重点、社会稳定的关键．乡镇作为人民政权的基石，是党和国家机关中，同人民群众联系最直接、最紧密的一级基层政府和窗口，不但是上级各项方针政策的执行者，而且是农村各种问题的处理者，这是由乡镇政府肩负的一些最基本的公共职能所决定的，发挥好了，群众就满意，评价就好，发挥不好，群众就不满意．

乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、发挥农村、建设农村、稳定农村的重任．乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰．在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象，来认识我们党的形象，通过乡镇政权的执政能力

来判断我们国家的兴衰成败．

因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感．在新的历史背景下，乡镇如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，圆满完成十二五规划，具有十分重要的意义．

二、乡镇工作的难点和原因

1、搞好农村社会稳定已成为乡镇工作的重头戏。改革开放以来，我国农村政治稳定、治安形势总体很好，但各种因素影响下的不稳定问题呈增长势头。乡镇在转接并解决这些社会问题中，投入精力较多，甚至疲于应对，使其他工作受到影响．一是债务纠纷．现在乡镇财政困难，乡村债务沉重是农村工作最大的难点，已成为农村不稳定的活火山。债务形成原因主要是过去抓农村水、电、路及新建学校教学楼基础建设的工程欠款，这些债务靠乡镇自身财力已无法解决，税费取消后债务矛盾更加突出。二是土地和宅基地纠纷。由于农村二轮承包时遗留问题较多，加之国家重点项目征地和宅基用地矛盾，在土地流转过程中，不可避免的又引发一些矛盾隐患，有的很尖锐。

2、农村环境设施差，农民增收渠道不多。在社会快速发展的今天，城乡发展环境差太大。一是硬环境方面。农村

基础设施建设落后，水利、电力等设施几乎在吃老本，乡村道路损坏严重，村道路面高低不平，尽管近些年农村拆旧房盖新房的情况到处可见，但是，规划不力使得＂有新房无新貌，只见新房不见新村＂的现象比较普遍。村庄建设功能不齐且村容村貌脏、乱、差状况突出。二是软环境方面。对农民的教育管理功能在弱化，目前农民的活动为超自由状态，教育不足，整体素质不高，集体观念淡薄，承担责任、履行义务的意识正在淡化，防汛抢险及村组公益事业的组织难度加大。三是农民增收致富的门路少。因农村地域限制和农民自身素质等因素的影响，我乡农村生产加工型企业发展一直火不起来，农民很难找到稳定的致富门路，大部分青壮年一般凭体力在外出务工且不稳定，管理型、技能型劳务输出所占比例很小。四是农村发展经济缺乏手段。上级对发展农村经济非常重视，提出了许多战略，但是，如何发展、如何操作，效果不是很好，其原因除市场手段还没有建立健全之外，行政手段越来越不起作用，基本处于无奈状态。

3、乡镇工作职责不清，权小责大的矛盾比较突出。这不是一个新问题，目前，由于管理体制不断改变，乡镇政府对辖区管理功能有所弱化：一是乡镇政府责任大、权利小，也就是常说的无限的责任，有限的权利。二是条块配合不到位。如电力、通信等是条条单位，在支持和服务农村发展中做出了很大贡献，但在基础设施建设中又对农村整体环境有

负面影响，各通信单位在架设电缆时，公路边随处能看到一坑栽3至5个水泥杆的不雅观情景，群众埋怨镇政府，而乡镇政府对这些部门各自实施的工程难以协调或无法约束。

4、工作任务重且开展工作缺乏有效措施。现在中央提倡＂以人为本＂的执政理念，依法行政强调的特别严，但在农村的具体工作中，很多方面是乡镇干部凭个人感情、熟人关系在从事公务活动，也就是实际工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段无作用，乡镇工作经常处于艰难境地。一是工作压力大。乡镇政府与村委会的关系从法律上已变成知道关系，而上级政府与乡镇政府是领导被领导关系，工作任务安排到乡镇后，乡镇既无下推的环节，更无向上交的可能，工作难度可想而知。二是工作任务繁重，干部收入差距偏大。乡镇政府是＂麻雀虽小，五脏俱全＂，虽设定了许多和上级部门有联系的对应机构，但一个机构多功能，一个干部多职务，而且党政、政事、政企分开。在各级政权机关的整个干部队伍中，乡镇干部是干部队伍中的群众，是最具有民众化的干部，不但身份结构不一，有公务员、有全额事业干部、有全额事业工人。干部往往存在哪项工作紧，就拉那根绳，需要多少干部，就抽调多少干部，真是无事不干，无所不能。三是舆论压力大。乡镇干部因身兼数职，日常工作中难免出现差错或违规言行，不可避免地成了少数农民不满情绪的发泄对象和工作责任的承担者及社会舆论的指责者，舆论忽视乡镇干部的主流和工作上的困难，片面强调干部工作失误或不足，使乡镇干部形象受到影响，工作难度加大。

中共西坝乡委员会2024年10月28日