在全市防汛抗灾视频会议上的讲话

在全市防汛抗灾视频会议上的讲话

各位领导，同志们：

在进入主汛期后的关键时刻，市防指召开全市防汛抗灾视频会议，主要任务是贯彻落实6月10日全省防汛抗灾紧急会商会精神，特别是贯彻落实周强书记、徐守盛省长等省领导的讲话要求，对当前防汛抗灾严峻形势进行一次认真分析，并对下阶段防汛抗灾工作再次进行专题部署。等会，马勇书记、忠雄市长还将作重要讲话，请大家认真领会，迅速贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、前段防汛抗旱工作情况

今年以来，我市遭遇了60年一遇的春夏干旱，全市1～5月平均降水仅293.9毫米，比历年同期均值少57.2%，较有资料记录以来同期最少降雨469.5毫米少37.4%。降水偏少造成资水、洞庭湖水位偏枯，全市近30条溪河断流，部分水库、山塘干涸见底，工程蓄水严重不足，148万亩农作物不同程度受旱，10.5万人发生饮水困难，给人民群众生产生活安全带来了严重影响。6月2日至6日，我市发生今年入汛以来第一次强降雨，全市平均降雨97.5毫米，其中山丘区106毫米，湖区49.5毫米，安化县渠江镇6月4日降雨达216.2毫米。6月10日，我市再次遭遇强降雨袭击，暴雨主要集中在安化、桃江两县，零时至12时，全市降雨量≥50毫米的站点54个，≥100毫米的19个，其中安化18个、桃江1个。零时至7时7小时最大降雨安化南金乡达212.8毫米，强度最大站点安化奎溪镇2时至3时1小时降雨109.4毫米。10日16时25分资水桃江站第一次超警戒水位，最大过洪流量达4710立方米/秒。强降雨造成安化大部、桃江局部严重受灾，部分房屋冲毁倒塌，人民生命财产安全受到严重损失。据初步统计，本次强降雨安化、桃江两县共有39.8万人受灾，农作物受灾11.3万亩（其中成灾9万亩），损坏房屋3205间（其中倒塌66户222间），因灾死亡大牲畜2024多头，大量基础设施被毁。6月10日20时30分左右，桃江县马迹塘镇月形湾村发生一起严重山体滑坡，导致3栋房屋全被掩埋、7人死亡1人失踪。

在严重干旱和特大暴雨的恶劣天气面前，各级防指高度重视，科学决策，全市上下团结一致，奋力抗灾。为迎战旱情，国务院总理温家宝、国家防总和省防指领导深入我市南县进行专题视察，指导抗灾。市委书记马勇、市长胡忠雄多次深入抗旱一线了解灾情，部署抗旱救灾工作。各地按照市防指工作部署，加大资金投入，调配抗旱设施，积极开展渠道疏浚、筑拦河坝及打井作业，科学调度和利用水源，并认真组织广大干部群众深入田间开展抗旱，全市抗救面积达65万亩，大大降低了旱灾损失，确保了群众饮水安全。在强降雨发生期间，书记、市长多次组织会商，并亲临抗灾一线指导抗灾救灾。桃江发生严重山体滑坡造成群众伤亡事故后，市委常委、秘书长黄加忠，军分区参谋长欧友生连夜赶往现场，与市委常委、桃江县委书记黄进良及桃江县委、政府领导指挥抗灾救人。由于各地领导重视，措施得力，有效降低了因灾损失。

二、当前防汛抗灾要关注的两个问题

第一，必须高度关注当前异常气候带来的严重影响。受“拉尼娜”气候现象影响，今年我市降雨时空分布极为不均。从前段干旱、降雨情况分析，我市极端天气现象十分明显，防御和应对灾害性天气的难度越来越大，特别是在山洪地质灾害防御工作上，由于雨急、势猛、成灾快，非百倍警惕不可。据气象形势分析，目前我市进入暴雨多发期，加上后期台风登陆影响，灾害性天气发生频率明显加大，国家防指、省防指已于前两天相继启动三级应急响应，我们务必须引起高度重视。防指相关组成部门要密切关注雨情水情工情及病险水库、地质灾害易发区变化情况，加强监测预警，强化安全检查，及时、准确传递相关信息，为防汛抗灾工作决策提供可靠依据。各地主要领导及分管负责同志要及时掌握相关信息，把握工作的主动权。

第二，必须高度关注当前防汛抗灾工作中存在的薄弱环节。一是部分干部群众防汛抗灾的意识仍然不浓，对异常天气形势、我市雨情水情工情变化及新时期防汛抗灾要求缺乏清醒的认识。二是防汛抗灾责任落实没有完全到位。一些危险地段、重要部位防汛责任主体、责任人、责任要求还存在空档，个别地方、个别单位还存在“预案写在纸上、数字填在表上、责任挂在嘴上”的问题。三是部门配合还有不协调、不到位的现象。防汛抗灾不是水利部门一家的事，防指所有成员单位都有明确的职责要求，防汛预案也十分明确，各级各部门主要领导要认真领会，主动开展工作。

三、要突出防御重点，强化责任落实

根据省防指工作要求和我市地理位置的特点，我市防汛抗灾工作主要划分为三大板块。一是山丘区山洪地质灾害防御和水库安全度汛，二是资水流域防洪，三是洞庭湖区洪涝灾害防御和堤垸安全防守。要重点抓好山洪灾害防御和水库防守工作，即加强

“两库一站一区”安全防守工作，即重点加强病险水库、尾矿库、水电站和山洪地质灾害易发区应对防守工作。对没有把握安全度汛的涉水在建项目，该停工的坚决停工，该空库的坚决空库。特别是病险水库，新一轮强降雨即将来临，目前安化正在降雨，各地要对“两库一站一区”实行重点防守，逐库逐站逐处落实防汛责任人和技术责任人，制定详细可行的度汛预案，做好应对突发事件的各项准备工作，坚决杜绝和避免群死群伤。近几年来，安化县在山洪灾害防御和水库安全度汛工作上探索出了很好的经验，值得各地借鉴。去年该县在连续战胜9次强降雨袭击的基础上，今年又两次启动应急预案，共计转移群众15500人，及时发现并成功处理光辉、金沂两处水库险情，在房屋和基础设施损毁严重的情况下，成功防御了两次特大暴雨袭击，避免了人员伤亡事故发生。总结安化的经验，其实就是“重视、落实”四个字。每次强降雨来临，县委、县政府主要领导都周密部署、科学决策、靠前指挥，做到了关键时刻、关键地段、关键人物都在关键岗位上。要重点抓好责任落实。要在认真总结经验教训的基础上，严格执行“以行政首长负责制为核心的防汛抗灾责任制”，尤其是要落实好县以下基层的责任制，做到一旦紧急动员，所有责任人能马上到岗到位。要按照“五包七落实”即市领导包县、县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的要求，落实好报警参数、报警讯号、监测和报警人员、转移线路、临时安置地点、应急抢护方案，每个环节都要抓落实。水利、气象、水文、国土、安监等部门，在汛期要坚持24小时值班制度，加强对各类水库、水电站、地质灾害隐患点、尾矿库、地下矿井等的度汛安全监管工作，督促有关方面制定度汛预案和应急抢险方案。对于存在重大度汛隐患的，相关行政、技术责任人要现场办公，及时解决存在的问题。要采取多种形式，加强对山洪地质灾害防御重点村和所有病险水库、尾矿库下游群众的宣传，将防御常识送进村、组、户，送进机关、学校和工矿企业，不断提高民众的防灾避灾意识、自救互救能力。要强化防汛调度，各类水库包括水电站的汛期运行，务必严格执行经防指批准的调度运行方案，服从防指的调度指挥和监督。在资水流域梯级水电站行洪联合调度问题上，各级各相关单位必须保持高度协调和一致，坚决服从市防指统一调度和指挥，坚决杜绝擅自超汛限水位运行。对病险严重及正在除险加固的水库，更要注意运行安全。无论是山丘区，还是湖区，水位调度要以水库安全及堤垸安全为前提，决不允许冒险调度。湖区各地要进一步提高对防汛抗灾工作的认识，绝不能因前段干旱少雨、湖区底水偏低而产生麻痹、松懈情绪。要密切关注天气走势及境外来水变化情况，重点加强病险堤防、重要剅涵闸管及各类外排机埠防守责任、措施的落实，切实加大对各类度汛工程的安全检测及运行维护力度，严防内涝和外洪灾害性事件发生。要加强部门联动。各级防指成员单位要主动履行职责，强化分工协作，形成防汛抗灾合力。特别是民政部门，目前要加派专门力量，深入受灾区做好救灾核灾报灾工作，积极为灾区群众排忧解难。交通、电力等相关部门要积极支持安化等灾区尽快恢复通电、通路，确保人民群众生产生活不受影响。要充分发挥驻益部队、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警生力军作用，加强沟通联系，及时通报情况，随时做好打硬仗、打恶仗的准备。

同志们，当前防汛抗灾形势十分严峻，责任十分重大，各级各部门一定要按照以人为本的要求，紧紧依靠广大干部和人民群众，把防汛抗灾的每一项责任、每一项措施落到实处，努力夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利。