浅谈监理工程师职业道德准则——本科毕业论文（合集）

第一篇：浅谈监理工程师职业道德准则——本科毕业论文

论文（设计）题目：浅谈监理工程师职业道德准则

本科毕业论文（设计）

及其重要性

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2024年5月16日

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贵州大学本科毕业论文（设计）

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目录

目录.........................................................................................................................................I 摘要...........................................................................................................................................II Abstract.....................................................................................................................................III 前言........................................................................................................................................1 第1章

建设工程监理制度....................................................................................................2

1.1 建设监理的基本概念..................................................................................................2 1.2 建设工程监理制度的产生..........................................................................................2

1.2.1 我国工程建设监理制度产生的历史................................................................2 1.2.2 监理制度实行的意义........................................................................................4 1.3 国内外建设监理制度的发展现状..............................................................................2 第 2 章

监理工程师..............................................................................................................5

2.1 监理工程师的概念和素质..........................................................................................5

2.1.1 监理工程师的概念............................................................................................7 2.1.2 监理工程师在监理工程中应具备的素质........................................................7 2.2 监理工程师的职业道德..............................................................................................8 2.3 监理工程师的职责......................................................................................................9

2.3.1 监理工程师在项目管理中的地位....................................................................9 2.3.2 监理工程师在管理工程项目中的重要性........................................................9 2.4 监理工程师职业道德存在的问题及解决办法........................................................10 第 3 章

加强监理工程师职业道德建设及监理队伍的建设............................................13 3.1 监理工程师在项目管理过程中的重要性..................................................................9

3.1.1 监理工程师在项目管理中的地位....................................................................9 3.1.2 监理工程师在管理工程项目中的重要性........................................................9 3.2如何加强建设.............................................................................................................13 3.3案例.............................................................................................................................13 结束语......................................................................................................................................16 参考文献..................................................................................................................................17 致 谢........................................................................................................................................18

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浅谈监理工程师职业道德准则及其重要性

摘要

自我国推行工程建设监理制度以来，监理工程师承担着对整个工程项目进行全面监督和管理的责任，这对规范工程建设各参与方的行为起到了积极的作用。针对监理工程师这一复合型的人才，我国现行的监理行业制度以及监理工程师的职业道德现状如何是本论文将要探讨的问题，在此基础上结合所学知识提出一些提高监理工程师职业道德的建议。

关键词：监理，监理制度，监理工程师，职业道德

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Discussion on the Supervision engineer professional code of ethics and the importance of literature review

Abstract Since the implementation of engineering construction supervision system since, supervision engineers responsible for the whole project for comprehensive supervision and management responsibility, the standard engineering construction each party behavior play a positive role.According to the supervision engineer the inter-disciplinary talents, our current industry system and supervision engineer professional ethics how is the situation is this thesis will discuss problems, based on this puts forward some knowledge to improve supervision engineer professional ethics advice.Key words: supervision，supervision system，supervision engineer，professional ethics 贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 1 页

前言

伴随着社会经济的发展，政治的进步，我国加入了世界贸易组织，建设管理体制也有了改革新形势的变化，社会对建设工程监理行业也提出了更高的要求。监理行业要适应新形势的变化和社会的要求，必须加强对监理工程师师的职业道德准则建设，增强业内人士的实力，提高自身素质，才能在建设工程中继续发挥它重要的作用，从而加强建设监理队伍的建设。目前我国已经形成了相当规模的监理队伍，在竞争日趋激烈的现在，监理工程师的职业道德建设尤其重要，把它放在了重要的位置来抓，在建设项目管理过程中要注重提高监理工程师及从业人员的文明意识、创优意识、诚信意识奉献意识和廉洁意识，从而对职业态度、技术技能、制度纪律和工作作风建设起到促进的作用。但不可忽视的是，监理体制和人员的职业道德存在问题，在不同程度上影响着监理工作的开展和行业的发展。正确认识和着力解决这些问题，是推动我国建设监理行业健康有序发展的重要课题。本文主要结合监理工程师的职业道德准则和监理制度的现状以及案例进行研究与分析，进而提出关于解决问题的若干措施。贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 2 页

第1章 建设工程监理制度

推行建设监理制度是建设领域管理体制的一项重大改革，也是一项重要成果。实现了建设项目的有效管理，实现了经济增长。1997年国家颁布了《中华人民共和国建筑法》，明确规定国家推行建筑工程监理制度，一系列有关建设监理的法律、法规、制度和实施细则在此后相继出台了，建设监理制度也由此得到了大力地发展推广，并与国际接轨，走向国际化。

1.1 建设监理的基本概念

“监理”简单的从字面上理解意思就是监督和管理这两层意思，建设监理即对建设工程项目的监督和管理。在进行监督管理时是有明确的目标、有紧密的组织、有计划安排、有工作方法、有工作进度等。

根据建设部和国家计委对工程建设监理的规定，所谓工程建设监理，是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济和技术手段控制工程建设的投资、工期和质量，代表建设单位对承建单位的建设行为进行专业化监督和管理的服务活动。[19] 1.2 建设工程监理制度的产生

监理制度在产业革命发生以前的16世纪萌芽，是社会生产力进步的产物。产业革命之前的欧洲，建筑师受雇于业主，主要工作就是设计、购买材料、雇佣工匠，并进行施工组织管理。到了16世纪以后，由于社会对房屋建造技术的要求有所提高，最初的建造技术也有了变化，建筑队伍发生了细致的专业分工合作，设计和施工变为两个独立的专业。有些建筑师主要从事设计，为业主提供技术咨询，解答疑难问题；有些建筑师受业主委托进行监督现场施工，对施工过程的质量监督，检验各部位的安全是否到位，充当了“测量师”，这就是建设监理产生的最初形式。随着建设制度的深化，这些“测量师”的业务范围不断扩大，不管是在招标阶段还是施工阶段，他们都是公正的第三方，平衡着各方的关系，这就是近代的建设监理的形式。

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1.2.1 我国工程建设监理制度产生的历史

从新中国成立到改革开放前，我国社会主义在建设过程中曾经实施多种监管模式。在国民经济恢复时期，工程建设实行的是企业自主经营的监管模式；在“一五”期间，由于大规模的经济建设开发加上又受到前苏联联合企业管理模式的影响，逐步形成了“三单位的管理模式”即企业内部统一领导控制和建设单位、施工单位、设计单位的监管模式；自1955年起，形成了由施工单位全面负责工程建设投资大包干的监管模式；自1961年以后，经济调整期间，要求建筑安装企业要有独立的监督机构。

进入到20世纪80年代以后，建设监理制度得到了很快的发展。我国开始仿效发达国家的做法，结合本国实际情况建立了有效的社会监理机构，对工程建设项目实行监督管理，有些银行也开始大力支持，例如世界银行和亚洲、非洲发展银行等国际金融机构，提供建设贷款帮助建设监理企业，鼓励、促进监理行业的发展。监理建设监理制度在建设项目管理过程中逐渐起着重要作用。我国的建设监理制度是在改革开放以后逐步发展起来的，工程建设取得了较高成绩。1985年12月，全国基本建设管理体制改革会议对我国传统的工程建设管理体制作了深刻的分析，过去的管理，经验积累不起来、没有实际效果、管理不科学。管理是一门学问，需要有专门机构和专门人才，才能使建设管理工作走上科学健康有序管理的道路。因此不发展独立从事组织管理工程建设的行业是不可能的。1984年开工的鲁布革水电站引水隧道工程，由于监理改革原因，突破了工期、劳动生产率和质量的三项记录，在全国范围内引起了震动；1986年开工的西安三原高速公路工程，由于实行建设监理，不仅质量合格，工期得到了优化，还节约了一笔较大的建设成本，得到了广泛好评。这些都使国家更加深刻认识到建设监理，还更加的坚定了建设监理制度。于是，在1998年组建“建设部”时，在三定方案中增设了“建设监理司”。1988年，新组建的国家建设部提出建立建设监理制，并于1993年至1995年在部分城市实验，总结经验后，以国家计委和建设部共同颁布的《工程建设监理规定》为标志，从1996年开始，建设监理在全国普遍推行。1.2.2 监理制度实行的意义

十几年的实践经验总结，说明了建设工程监理制度的建立是正确的，是有发展前途的，它对投资、工期、质量的控制发挥了关键积极的作用，监理制度的存在己经成为建 贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 4 页

设市场不可缺少的重要因素。建设工程监理的法规体系框架基本形成，并逐步得到完善。

监理制度的实行，明确了建设过程监理的法律地位，制定了监理队伍的市场准入规则，监理工作开始走向规范化道路，初步形成了监理收费的价格体系，进一步明确了监理对象。此外，大多数地方政府或人大以及各部门也制定了本地区、本部门的建设监理法规和实施细则，建立了一支初具规模的监理队伍。监理涉及的范围基本上覆盖了建设工程的各个领域，工民建、交通、地基基础等等，监理的工作也越来越规范化。监理制度的确立，使得监管规范化、程序化，职责明确化，工作有序化，监理水平大大提高。

同时，实行建设监理制度后，满足了投资者对工程技术服务的社会需求。建设工程具有规模大、工期长、成本高、技术要求高等特点，一项工程是一个复杂的过程，它关系到多专业学科，它需要综合型人员来对建设过程进行有效管理。确定建设监理制度后，监理单位就可以按照委托合同，进行管理。

以前建设项目的监管均是建设单位计划、组织、协调、控制和管理的，但是，由于工作量大，技术要求高，专业技能强，建设单位很难做到科学地、正确地、合理地处理：往往会造成成本扩大、周期延长、质量得不到保证，建设水平低下。监理制度实行以后，克服了以前小生产管理方式的弊端，建设管理方法变得更加科学化、合理化。除此之外，实行建设监理制度后，实现了对外开放和与国际建筑市场接轨。随着我国加入WTO后，对外贸易也在不断扩大，这都要求我们国家监理制度要与时俱进，适应市场发展，与国外建设合作、技术交流，加速我国的国民经济建设，实行建设监理制度是大势所趋，是时代的呼唤。我国的建设队伍参与到国际竞争，创收更多的外汇，吸引更多外资，进一步推动我国的对外开放，加快我国的社会主义现化建设。

1.3 国内外建设工程监理制度的发展现状

一个行业的产生和发展不仅需要历史的原因，还要与市场需求相辅相依。它的发展与它所存在的外部因素和内在因素相关联。了解它目前的发展现状，在不足之处加以解决，在好的方面可以更进一步加强，以使监理行业充满生命力。

经过十几年的发展，建设监理作为一个行业，制度基本成熟。首先，有了一整套较为完善的建设监理制度。以此监督业主、设计单位、施工单位、等建设市场主体。其次，有关建设监理的法律法规的初步框架己经形成，也形成了一支不可缺少的建设监理工程师队伍。再次，社会对监理行业的认知度大大提高，得到了社会的认可。监理制度的实 贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 5 页

行，改善了工程建设管理、使建设秩序呈有序状态，有效控制了工程质量、建设周期和成本，发挥了重要作用，得到了行业和社会的广泛认可。目前全国工程建设监理几乎覆盖了所有大中小型项目，从长江三峡到一般住宅小区都实行了监理。最后，初步建立了监理培训体系。加强了监理工程师队伍地建设。

目前，我国工程建设监理的发展趋势是继续加强法制建设走向着法制化道路，加入WTO后，借鉴国际上通行的作法，逐步建立健全制度化，适应时代的新趋势的变化发展；更以市场需求为主导，面向全方位、全过程监理发展，才能更有力地发挥其作用；适应市场需求、竞争，优化工程监理企业结构，开展自己的专业特色，为社会提供优质服务；加强培训工作，提高从业人员素质，从而提高行业的水平和信誉，推动行业发展；时刻与国际接轨，走向世界，学习、借鉴国际先进的管理理念和掌握国际惯例，使行业在发展道路上获得竞争优势，立于不败之地。现在我国的监理在各类技术复杂工程上的能力不断提高，位列中国第一、世界第三高楼的上海金茂大厦(高420．5米)，就是我国监理人员监理的，其主体结构分部工程质量达到优良等级；中心位移偏差最大一层仅为2毫米，垂直厦偏差小于1．26厘米，大大低于规范允许值，这也体现了我国监理水平的提高。

但不可忽视的是，该行业并不是很成熟，许多的工程项目没有经过仔细分析研究、统筹规划，就盲目上马，重复建设，造成严重浪费；还有很多工程项目，投资无底洞，工期拖延，质量得不到保证；监理范围与执业范围不清；监理人员与建设单位关系部明确及产生的责任范围模糊；监理项目收费低，严重制约发展；监理行业间恶性竞争；监理哎控制时，违背初衷，使得监理水平及潜力难以发挥，监理道路越走越窄。这样一种状况的出现，主要是由于我国的建设监理管理体制上还存在着矛盾与问题。

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第 2 章 监理工程师

2.1监理工程师的概念和素质

2.1.1 监理工程师的概念

2.1.2 监理工程师在监理工程中应具备的素质

一个合格的监理工程师，都要求具备最基本的职业素质。

首先是要有比较扎实的专业知识和其它有关的知识以及高水平的专业技术技能，形成一个复合型的知识结构和一专多能的监理工程师。在处理问题矛盾时，监理工程师就可以运用自己丰厚的知识迅速及时地解决。比如说，在浇注混凝土时，如果支模不当，可能会造成裂缝、变形，甚至倒塌的危险，或者对以后的安装工作带来影响，更或者对最后验收时的观感产生影响等一系列问题。只有具备了涉及到各方面的知识以及丰富的实践经验，才可能对上述问题进行预测和防治，从而达到节约成本、缩短工期的目的。同时重要的是，还要不断地学习理论知识、技术水平争取进步，与时俱进，以适应不断变化、发展的市场经济形势。

其次，要具备良好的职业道德修养，每个职业有每个职业的道德，在监理活动中，监理工程师要时刻以敬业的精神去服务社会，以严谨的态度，积极的工作作风，独立判断分析，科学地，合理地按程序办事，按标准、法规，规范解决问题。

再次，要具备各种能力，监理工作是复杂的、多关系的，这就要求监理工程师有较强的组织、协调、控制、管理的能力，遇事懂得如何应对，使监理工作顺利进行，也使项目得以顺利完成。

最后，就是要具备健康的体格和充分的精力。施工现场往往是条件艰苦，环境恶劣，贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 7 页

加之工作量非常大，监理工作也是体力劳动和脑力劳动的结合，这就是需要监理工程师要有健康的身体和充沛的精力去投入到工作之中。

2.2监理工程师的职业道德

一项质量优良的工程是建设单位、监理单位、设计单位共同追求的目标。监理单位在建设过程中扮演着关键、重要的角色，这个关键在于项目工程、监理部以及组成它的所有工程监理人员身上。完成工程项目管理中的技术层面上的客观要求就是业务要精准，综合能力要强，另一个要求是不能忽视职业道德，职业道德准则的素养应该是高标准的、高素质的。它是贯穿项目管理的全过程、全方位，也是有很强的主观能动性的。在整个监理过程中，要做到主观与客观要求相一致，这是品牌发展的有力核心。

职业道德是监理开展工作的核心本质要求。在建设项目管理中，承包单位提供的产品质量有些部分具有模糊性，在分析，判断的过程中，需要监理工程师做好本职工作。从职业道德上确保工作到位，要认真分析问题，找出解决问题的途径。凡事有据可依，凡事有章可循，凡事有人监督，凡事符合规则。这就需要监理工程师站在职业道德的高度上来认真履行合同，严格按照合同办事。同样也需要监理工程师有一定水平的职业道德素养。在对工程实施控制监管的过程中，监理工程师要用职业道德准则来规范自己的行为。坚持有理，有利，有节，按照规程规范严格处理。除此之外，监理工程师还需要用职业道德约束行为，监理工程师在参与建设的过程中要经受得住各种考验，在金钱物质的诱惑和国家法律面前，同样需要职业道德的约束，往往职业道德准则会起到重要的作用，只有敢于抵制不规范的违法行为，才能使自己真正成为合格的工程质量监控员，也使监理行业得到充分的发展和具有良性的成长。2.1.1监理工程师应具备的职业道德准则

职业道德是指人们从事正当的社会职业，各行各业都要重视职业道德建设,在履行其职业过程中，在思想和行为上应遵循道德原则和规范。大力加强职业道德建设不仅是社会主义精神文明建设的重要内容而且是我国监理单位思想政治工作的重要任务，同时也是社会主义市场经济体制的内在要求。古往今来的建设成就离不开人类高度发展社会分工日益专业化和科学技术不断发展，同样离不开职业道德及献身精神职业道德。献身 贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 8 页

精神更能反映出一个国家一个民族一个行业的整体精神风貌。[20]

监理行业的业务是具有综合性、复杂性，主要是在工程项目的管理，涉及范围广，是多学科、多专业技术、工程经济、管理、法律知识等的结合，这就要求监理行业及监理工程师的职业素质高、执业资格条件也相应的高。监理业务需要一大批高素质、高技能、协调控制能力好、专业知识扎实、实践经验丰富的复合型人才来工作。因此，监理工程师应该具备以下的基本职业道德：

1.全心全意为社会建设服务

这是社会主义职业道德的根本原则，工程监理的一个特点是具有服务性和公正性，在监理活动中，监理工程师要全心全意为社会建设服务，保证建设项目质量合格、安全。

2.必须按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业，维护国家的荣誉和利益，确保工作顺利完成。

3.严格执行有关工程的法律、法规、标准、规范、规程和制度，履行监理合同中规定的义务和职责。

4.不以个人的名义去承揽监理业务。

5.明确监理范围，不同时在两个及两个以上的监理单位注册和从事监理活动，不在各方之中做中间贸易人。

6.坚决抵制金钱物质诱惑，严格自觉、自律。7．对需要保密的工作要严格保密，维护企业信誉。8.独立判断分析解决问题。

9.努力学习专业和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平。

为使监理工程师的工作充分有效，不仅要具备基本职业道德，还应严格遵守职业行为准则，以下几项是监理工程师的基本行为准则： 1.职业责任

1)对社会职业负责任。2)总结经验，寻求发展道路。3)无时无刻地维护职业的信誉和尊严。2.能力

1)坚持与时俱进，认真学习新工艺、新方法、新理论，熟悉掌握工程经济法律、法规、新技术，能在监理活动中采取相应的技能为委托人发挥好重要作用。

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2)在监理服务范围内发挥才能。3.正直性

对监理工程师的职业道德要求要正，监理工程师在履行其职业责任时必须要求自己保持最高标准的正直态度。

4.公正性

监理工程师在履行责任时，必须保持客观公正的立场，对待利益相关方不偏不倚、公正、正直，避免可能出现的利益冲突。5.谨慎性和科学性。

监理工作需要大量的职业判断，而且监理结果对各利益相关方的利益影响也是巨大的，因此往往监理人员的一个疏忽会造成难以弥补的损失。在执行业务时都能保持应有职业谨慎的工作作风和科学的态度，才能避免监理失误。

总之，作为一名监理工程师，一定要有良好的职业道德和行为准则，一个项目工程监理团队在监理工程师的领导下开展工作，监理工程师的职业道德很大程度上决定着或直接影响着这个团队其他人员的工作态度和工作质量。监理工作是一项重要的、负有连带责任并为建设单位提供工程技术与管理服务的工作，其工作质量好坏、监理工作深度目前尚无客观评价标准，这就要求担负着监理工作重任的监理工程师更要自觉地履行职业道德，遵循行为准则，不断提高专业知识能力，这样才能成为一名合格的、称职的监理工程师。

2.2监理工程师的职责

监理工程师不仅要管理监理企业内部的事务，如确立监理机构组织型式、职能分工、负责组织编制监理规划并实施等，还要对本企业进行定期或不定期的汇报工作。在建设项目管理中，要协助委托单位进行招标、投标、合同谈判及签订等并对施工现场突发性的事件做出迅速反应，果断地做出判断，尽快解决。另外，还要协调建设单位、施工单位、设计单位以及政府质量监督部门等有关各方的关系，担负监理工程师的职责。

在监理工作开展时，监理工程师还要懂得避免责任风险，比如在某项需要设计单位确定的工作内容，监理工程师不可利用自己的特殊地位和自身的权利单方面指令施工单位进行施工作业，而造成损害；或者对该旁站的不旁站，对该检查的却没有检查，没有认真严谨地履行本身的职责，给工程留下隐患，或造成影响，都需要承担起责任。所以 贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 10 页

监理工程师应该以严谨、科学的工作态度去对待每一项监理任务，对社会尽职尽责。

2.4监理工程师职业道德存在的问题及解决办法

当前，监理职业道德存在着很多问题与漏洞。第一，生财无正道，“创收”无道德，有些监理单位违反纪律违反规则追求功名利禄，有的出卖资质，或非法转让监理业务；有的在承揽监理业务时信誓旦旦，任务到手时就违背当初的承诺，只图眼前利益，不尽监理责任义务，更甚的是还与施工单位串通，欺瞒业主。第二，责任感缺失，服务意识不强，工作态度不认真，敷衍办事。作为监理人员就应该必须廉洁自律，洁身自爱，勇于承担对社会、对职业的责任，有些监理人员该旁站的不旁站，或站而不管；该检测的不检测，不亲自查验；还有的检测频率达不到规定要求而做假资料。监理工程师必须工程利益为重，如果监理工程师不能遵守职业道德的约束，回避问题，甚至谋求个人利益而顺害工程利益，必然会因此而面对相应的风险。第三，滥用权力，谋取个人私利。有些监理人员凭借自己在建设管理过程中的地位，向施工单位搞“情份”。例如，在2024年9月份的一期《南方周末》上报道：三峡工程建设中聘请了5位“洋监理”，其费用相当于我国500个监理工程师的费用，并不是“洋监理”的水平是我国监理工程师的500倍，而是他们不存在中国人常有的“人情关”、“面子关”。因此监理行业的发展面临着国外同行的竞争压力不仅在技术、人才、管理等方面，还在于以怎样的职业道德素质来赢得委托单位的信任。第四，贪图享乐，爱慕荣华，经常不办实事，在工作中放松警惕，耀武扬威，意气用事。这些都给监理事业的发展造成影响，使监理企业公信力和声誉下降，建设单位不敢信任，施工单位不能信服，监理事业难以走向正规化，滋生腐败，败坏了社会风气和企业文化精神。这些问题的产生，是由多方面的因素造成的既有内部的因素，有外部的影响，有人为的，也有政策漏洞。价值观走向世俗化，道德约束力软弱；监管不严，处罚不力；人员构成复杂，内部管理不善；宣传工作不到位，形不成大气候。

监理工程师职业道德的建设是关系到行业的荣誉与发展前途，要加强职业道德建设，使其在社会上有一定的信任度和名誉，打造企业品牌，促进行业健康有序的发展。以下是培养和提高监理工程师职业道德的一些措施：

1、加强培训工作，不断提高监理从业人员的素质。时代的进步，新技术、新工艺、新材料不断涌现，工程技术标准、规范规程也不断更新，信息技术日新月异，都要求建 贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 11 页

设工程监理人员与时俱进。若是监理工程师不能跟上时代的脚步，始终停留在原来的知识水平上，就不能提供科学的管理方法和手段，也无法继续执业。所以我国规定每隔一段时间，监理人员要参加继续教育，不断扩大知识面，不断更新知识，学习新的理论，掌握新的技术，不断提高自身素质和职业道德素质。这样才能为建设单位提供优质服务。才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总水平及其效果，推动建设工程监理事业更好更快的发展。

2、加强监理行业制度的建设，完善监理法律法规。着重从制度方面来解决监理人员职业道德的现实问题，具体表现为制定、完善、并执行各种符合建立职业道德的规则、准则、戒律等来规范监理工作行为确保建设监理事业的健康发展。还要加强对监理工程师执业资格的管理，促进监理人员努力钻研监理业务，提高监理水平，统一监理工程师的综合业务能力，合理建立工程监理人才库和便于同国际接轨。

3、廉洁自守，办事公正。监理工程师在项目管理的工程中，手中的权利是用来为社会谋福利的，不是用来满足自己的一己私欲的工具，监理工程师要廉洁自守。监理工程师拒绝接受其他有关单位的任何形式的回扣、提成、补贴等，以保证监理工程师的廉洁，才能更好地维护监理行业的权威性。同时，监理单位要建立职业道德所要求的公平，公正，独立，科学的观念，在工作中，对待建设单位和施工单位要一视同仁，不能因为强弱大小而偏向一方，坚持公正办事。

4、严肃纪律，严查违规违法。抓好工程建设项目执法监察工作，是规范监理行为的重要手段，有关部门应实行举报投诉制度，对实施监理的工程进行不定期的检查加强道德监督，借助社会舆论的赞许和谴责，来调动监理人员的荣辱感和道德良心，从而培养他们的知善知恶的能力和从善去恶的观念。

一个工程的监理工作是否管理得有效，在很一定程度上往往取决于监理工程师的管理水平和能力。因此，一个称职的监理工程师必须具备良好的政治思想素质、专业技术技能、经济管理知识、法律法规知识和丰富的实践经验，更重要的是还要具有良好的基本素质及高尚的职业道德。水平高、能力强、作风正派的监理工程师在监理市场竞争中占有一定的优势，监理工程师的基本素质和职业道德更是成为了竞争中的重要条件。所以对监理工程师的基本素质和职业道德的建设是关键的，也是必要的。

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第 3 章 加强监理工程师职业道德建设及监理队伍的建设

3.1监理工程师在项目管理过程中的重要性

3.1.1监理工程师在项目管理中的地位

监理单位在过程建设过项目程中扮演着关键、重要的角色，关键在于监理部以及组成它的所有工程监理人员身上，而更在于监理工程师身上。他是建设单位、施工单位、设计单位等有关单位的协调者，处在了核心的地位。在项目管理中，监理工程师有着特殊的地位，表现在他受到建设单位的委托，代表建设单位对工程的质量有决定权，对工程验收和付款有签证权、认证权，对发生的建设过程中的各类经济纠纷和工程工序衔接有协调权，这样自然而然的形成了监理工程师在建设项目中的关键地位。但监理工程师决不可以因为自己的特殊地位而与设计单位、施工单位、供应单位的负责人员、工作人员形成以权压人的对立地位，而是要以自己的双向服务的实际行动，协调好与各有关单位的关系。同时，监理工程师在项目管理时，他也是监理部门的核心领导，他的个方面都影响着其他成员和工作效益。[19] 3.1.2监理工程师在管理工程项目中的重要性

每一个项目在投资、质量、进度、合同、信息、安全、协调的控制管理与组织上有严格要求。监理工程师就是充分利用他的特殊地位在项目管理工程中发挥着他的重要性。从建设项目的开始到结束，监理工程师一直都参与到其中，他工作的主要内容在各个阶段控制建设投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同的管理、信息管理、安全管理、组织协调，在项目管理中，他发挥着重要的作用。

第一，他是监理单位的施工现场的主要代表，对机构内部行使全面负责的权利，同时也承担相应的责任；对外而言，对建设工程项目进行有效管理，监理工程师必须严格按程序、依据办事，其行为将受到建设单位、施工单位、设计单位和政府有关部门地监督及评价，使建设项目顺利完成。

第二，他是监理单位的关键人物，监理工程师对项目全面负责规划、组织编制计划 贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 13 页

及实施工作，对建设工程项目而言，各专业之间是相互联系、相互影响、相互制约、相互发展的，有时会出现许多矛盾，不管是工期上还是质量上的问题，都需要监理工程师的及时协调解决矛盾。

第三，在建设项目管理中，他对工程质量具有否决权，对质量控制是监理工作主要内容之一。施工单位在工程建设过程中，监理工程师要负责监督、控制、协调、管理，预防可能发生的质量问题，及时处理施工中出现的质量问题。在工程报验时，除监理人员严格把关外，监理工程师还必须对项目质量的认定负责，监理工程师必须凭借自己的专业知识、高超的技术水平、丰富的实践经验，严格按照有关规则标准、规范检验质量，充分发挥自己在项目管理中的作用。

例如，在某写字楼地基处理完毕，现要进行基础底板施工，作为监理工程师，需要进行严格的质量检查。在施工过程中，旁站监督和现场巡查是必须的，比如混凝土的浇筑振捣质量如何事后是难以检查的，抽样也是局限的，所以监理工程师必须加强对现场的巡视、监督、检查，及时发现问题，对不符合标准的要严格控制。同时也要加强对工程材料进行严格的检验、验收。出现质量问题或违规操作时，监理工程师要组织协调各方，有秩序的对工程事故进行处理。

3.2监理工程师职业道德建设的重要性

监理工程师对工作和事业要秉着责任心。对工作的责任心体现在一种敬业精神上，他把工作的责任心落实到了企业内部的每一个监理人员身上。有的工地监理工程师或监理人员出现违背监理职业道德的准则，致使业主提出更换监理工程师或监理人员的要求, 使监理活动十分被动并有损监理企业的信誉和形象。在建设工程三方关系比较复杂的监理现场，需要监理工程师具有高尚的职业道德, 才能抵制各种错误，才能坚持“ 守法、诚信、公正、科学” 的监理工作原则, 才能以娴熟监理技术，负责任、高效率和热诚的态度为业主服务，才更能在社会上塑造行业公信力和企业品牌。

监理工作是一项复合型的、高智商的服务活动，不仅要求监理人员具有可靠的技术技能, 而且必须具备高尚的职业道德素质, 职业道德从内在激发监理人员的责任感，从而对社会、对行业有归属感。而监理工程师是领导着企业内的监理人员，他的行为、他的素质、他的职业道德素质无时无刻的间接或直接地影响着他所领导的监理人员以及工程建设项目的健康开展，激发企业员工聪明才智充分发挥及创新热情的普遍提高，增强 贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 14 页

员工主人翁意识和对企业的归属感。监理工程师的职业道德也体现在工作各个方面, 不管建设项目大小、难易程度如何，无论业主的各种要求，也无论施工单位工作怎样，一个具有高尚职业道德的监理工程师及其监理队伍能尽职尽责地把项目管理得有秩序、高效率，能有效保证项目预定目标的实现。

3.3如何加强建设

建设工程监理行业要想获得市场竞争优势，要想在市场竞争占据不败之地，就必须制定长远的和切实可行的发展战略规划。通过道德建设、能力培训、技术知识渗透、管理等手段，不仅能改善监理工程师的专业知识结构及完善监理团队建设，更能有效地提高监理队伍的业务能力和整体职业道德素质，从而增强企业的核心竞争力。因此，要满足企业有效发展就必须做到以下几点：

1．培养优良的职业品德素养

监理工程师在工程建设中是三方的关键人物，一个合格称职的监理工程师，需要有正确的价值观和明确的方向。在工作的时，爱岗敬业，以科学严谨的态度对待工作，严格按照合同规定，做好监理工作。要坚决抵制金钱、物质诱惑，不从事和参与中间人的贸易，时刻明确自己的监理业务范围。监理工程师还应必须廉洁自律、恪守职业道德、为人正直诚信、汲取各层意见，分析判断。在执业过程中不能损害工程建设任何—方的利益，客观公正科学地处理事情，以理服人，以据办事，这样才能真正赢得各方的信任，以助于监理活动的顺利开展。

2.培养较强的协调控制能力和办事能力

监理活动的主要内容是对工程建设过程中的投资、质量、进度、合同、信息、安全、协调的控制管理与组织，即“三控制、三管理、一协调”。一项质量优良的工程是建设单位、监理单位、设计单位共同追求的目标。要保证项目目标顺利实现，组织协调工作、过程控制管理工作的开展尤其重要，监理工程师在处理问题矛盾时，既要充分坚持原则，又要充分体现出解决问题方式的灵活性，采用不同的方法方式，主张沟通协商，听取不同层次的意见、交换意见达成共识，处理好各方之间的问题矛盾。

3.加强专业知识地学习和培养复合型知识结构

21世纪，社会在飞速发展，建设工程项目规模也越来越大，新材料、新工艺、新要求、新法规、新设备、新方法、新手段不断更新、与时俱进，这就需要多人才的配合。贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 15 页

作为一名监理工程师想要在项目管理中做好，就必须有强硬扎实的专业知识做后盾，了解熟悉时下新材料、新法规、新标准，掌握工程项目管理过程中的方法方式和相关技能，提高独立判断能力和组织协调控制能力，除此之外，还要加强继续教育，扩宽知识面，提高知识水平，才能更好地胜任监理工作。

4.加强监理机构内部的相互监督与检查

建立有效的监督管理机制，以相互监督、相互制约、相互影响、相互促进的方法，规范监理机构内部人员的行为准则，对加强监理人员的培养和队伍的建设，有着积极的作用。

5.完善监理制度和规范各有关规则

“ 不以规矩，不成方圆”，监理人员的培养、监理队伍的建设、行业的发展都必须用制度化来管理。加强法制建设，使行业走向着法制化道路，用法制来客观约束他们的行为，抵制各种错误，这样才能让整个行业健康稳步有序地的进步发展。

同时，我们国家监理制度要与时俱进，适应市场发展，与国外建设合作、技术交流，加速我国的国民经济建设，实行建设监理制度是大势所趋，是时代的呼唤。我国的建设队伍参与到国际竞争，进一步推动我国的对外开放，加快我国的社会主义现化建设。

3.4案例

在2024年3月份，某公司监理部的监理工程师在实施检查过程中，发现施工方浇筑不合格的混凝土，监理工程师及时地、严厉地遏止了施工方的行为。施工方为了能继续浇筑这些不合格的混凝土，贿赂监理部的监理工程师，监理工程师坚定自己的立场，以正派的态度、严谨的工作作风拒绝了施工单位，将所送的金钱全部退回。公司得知后，立即对这位监理工程师的高尚职业道德和良好的品质以及自觉抵制各种金钱物质诱惑的精神给予了一致肯定和表扬，并号召全体员工向这位正派的、自律的、恪守的监理工程师学习，认真按照规则、规范办事。

贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 16 页

结束语

新时期下的高校行政管理改革势在必行，只有找准切入口才能把改革中遇到的方方面面的难题解决，从而提升高校行政管理能力，总体而言，高校行政管理改革势在必行，改革是一个艰巨的过程，高校行政管理是一项复杂而细致的工作，只有在具体的工作实践中牢固树立“以人为本，服务为主"的管理理念，才能真正找到高等教育事业改革的强大动力。

不得不说，高校行政管理改革必然要经历一个较长的过程，而这个过程不会是一帆风顺的，只有对改革路上不断积累的经验和教训进行分析研究，才能最终找到适合我国教育事业发展的改革方案，实现高校行政管理改革的真正突破，才能真正把我国高等教育改革的伟大事业推向全新的局面。

贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 17 页

参考文献

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[3]姜东方，张祚术，王韩梅．也谈项目总监应具备的基本素质．建设监理，2024，(6)：55 [4]王玉吉.总监理工程师应具备的素质[J]-科技信息2024(21)[5]刘洪杰.再论总监理工程师应具备技能与素质[J]-中国科技博览2024(21)[6] 范新增.总监理工程师的素质探讨[J]-科技情报开发与经济2024,19(17)[7]张越鹏.高阳.赵松源浅谈监理工程师的素质和现场监理工作的考核方法[J]-水利建设与管理2024,29(1)[8]姚军.青年总监的素质培养[J]-山西建筑2024,37(25)[9] 樊心海.试论如何当好总监理工程师[J]-西部大开发（中旬刊）2024(3)[10]赵阳.薛家骏浅谈树立建设监理工程师形象以规范行业发展[J]-土木建筑学术文库2024,15(1)[11]蒋艳.监理人员职业道德[J]-现代企业文化2024(33)[12] 中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].北京:知识产权出版社,2024.[13] [14] 詹炳根,等.工程建设监理[M].北京:中国建筑工业出版社,2024.[15] 晓梅.建设监理制在实施中存在的若干问题及对策［J］.嘉兴学院学报,2024.[16] FIDIC执委会.FIDIC有关职业风险和责任的政策声明.l99l.[17] 郭令权.工程建设监理制若干问题探讨[D]2024 [18] 赵文忠 现阶段我国工程建设监理行业发展前景研究[D]2024 [19]薛淑萍.建设工程监理[M].北京:中国水利水电出版社，2024 [20]杨继平.论总监理工程师的基本素质及职业道德[J].兰州铁道学院,2024(3)

贵 贵州大学本科毕业论文（设计）第 18 页

致 谢

四年的大学生活将要在这个季节划上一个句号，这对于我的漫漫人生来说，它只是一个逗号，是一个阶段的告别和另一个阶段的来临，我将面对又一次征程和挑战。在论文即将付梓之际，我思绪万千，心情久久不能平静。

很感谢四年时间里的所有人，首先感谢我们的论文指导老师黎娟老师，在您的悉心指导下，我才得以顺利完成本次论文。您是我尊敬的老师，您治学严谨，学识渊博，思想深邃，视野雄阔令我深深的敬佩，也将在我以后的工作和生活中产生深刻的影响。感谢所有在毕业论文设计中曾经帮助过我的良师益友，以及在设计中被我引用或参考的论著的作者。大学生涯即将结束，再次感谢四年来对我们孜孜不倦的老师。

第二篇：监理工程师职业道德准则

监理工程师职业道德准则

监理工程师在施工监理过程中，应本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟、廉洁自律”的精神并遵守以下职业准则：

1、公正、公平，信誉第一，为业主服务，在法律规定的范围内维护业主和承包人的利益，尽职、勤恳、兢兢业业地组织监理工作；

2、不在同一项目中既做监理又做承包人的商业咨询，不接受承包人的任何回扣、提成或其它间接报酬；

3、不泄露承包人和业主的秘密，忠实履行职责，对业主负责；

4、当其认为正确的判断和建议补业主否决时，应向业主说明可能产生的后果；

5、当认为业主的意见或判断不可能成功时，应向业主提出劝告；

6、当发现监理的判断是错误时，要及时更正错误；

7、当监理工作涉及到业主和承包人双方合法权益时，应按照合同规定在授权范围内公正、公平地进行处理；

第三篇：关于学习监理工程师遵守职业道德

关于学习监理工程师遵守职业道德、廉洁自律的体会和心得及保证书

通过学习《监理工程师的职业道德准则》、《监理人员工作守则》、《监理人员廉洁自律规定》“三项教育”内容后使我更加充分认识到进行严格、公正、公平、文明的监理是我们开展监理工作的准绳，是在社会上树造我们监理行业威信的基本前提和保障；如何做到以身作责、清廉从业，增强拒腐防变的能力。为此，我们日常监理工作中必须牢记热情服务，严格监理，公正科学，廉洁自律，才能做到称职的监理工程师。

我认为提高监理服务能力和业务技术水平，必须以廉洁自律教育活动为契机，弘扬正气，打击歪风邪气为目标。以下是我的学习心得和体会。

首先，要树立正确个人世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。以艰苦奋斗、廉洁奉公为荣、以贪污浪费为耻；加强个人素质修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落。常思贪欲之害，常怀律己之心，不断提高自身的思想素质和业务技术水平。

第二，要从现有制度着手，俗话说：没有规矩，不成方圆。有了制度，就有了规矩。遇事要做到有章可循，有据可依，让自己明白应该做什么，不应该做什么，有利于管理上的规范化、程序化。

第三，严格工作程序。在工作中严格按监理规范程序办事，有利于监理工作的正常开展；严格按办事程序走，避免少数人利用我们不按程序开展工作而产的微弱环节，钻空子。因此，严格工作程序非常重要。

第四，树立正气、打击歪风邪气，让正气盛行，歪风邪气得到有效遏制。为拓展监理事业创造良好的氛围。

第五，加强学习。俗话说：刀不磨要生锈，人不学习要落后。结合自身实际情况，通过学习相关法律法规及规章制度、新技术、新工艺、新标准来不断加强专业知识学习，提高自身业务素质。只有这样，才能树立正确的人生观、价值观，推动监理事业又快又好的健康发展。为此我作如下保证：

一、不利用职务之便和工作关系谋取私利、索贿；

二、在监理工作中做到秉公办事，公正合理，一丝不苟；

不懈怠不渎职；

三、不利用职权向承包人敲诈勒索、吃拿卡要，不要求

承包人为自己提供规定以外的任何方便和需要；

四、在监理过程中做到热情服务，严格监理，公正科学，廉洁自律；决对不降低施工质量标准；

五、不收取任何劳务费、服务费;坚决杜绝行业不正之

风；

六、不向外单位和相关业务单位索取礼物；不授意承包

人邀请下卡拉Ok歌舞厅；

七、不以开会为名绕道观光旅游；不以各种名义大吃大

喝，讲排场，请客送礼；

八、不违反财经纪律，虚报冒领，重报多领，假公济私，损公肥私；不以各种名义变相截留公款。

学习及保证人：

北京铁研建设监理有限责任公司

成都至都江堰铁路监理项目部

二００九年三月十五日

第四篇：监理工程师的职业道德准则

监理工程师的职业道德准则

监理工程师在施工监理过程中，应本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟、廉洁自律”的监理原则遵守以下职业准则：

1、坚持公开、公正、公平、诚信的原则，不损害国家和集体利益，不违反工程建设管理规章制度。尽职尽责、兢兢业业地执行监理工作；

2、建立健全廉政制度，开展廉政教育，设立廉政告示牌，监督并认真查处违法违纪行为；

3、不接受任何其他商业性委托，不泄露工程和业主的秘密，忠实履行职责，对业主负责。不在同一项目中既做监理又做承包人的商`业咨询，不泄露技术情报，不接受任何回扣、提成或其它间接报酬。不得接受承包人的请客送礼，不得介绍施工队、民工在本工程中分包或转包，不做有损业主利益和影响公正的事情；

4、当其认为正确的判断和建议被业主否决时，应向业主说明可能产生的后果；

5、当认为业主的意见或判断不可能成功时，应向业主提出劝告；

6、当证明监理的判断是错误时，要勇于承认错误，及时更正错误；

7、当监理工作涉及到业主和承包人双方合法利益时，应按照合同规定，在授权范围内实事求是地进行处理；

监理人员工作守则

1、维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。

2、执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度、履行监理合同规定的义务和职责。

3、努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平。

4、不以个人名誉承揽监理业务。

5、不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动，不在政府部门和施工、材料设备的生产供应等单位兼职。

6、不为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料和施工方法。

7、不收受被监理单位的任何礼金。

8、不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项。

9、坚持独立自主的开展工作。

监理人员廉洁自律规定

1、监理人员不准利用职务之便和工作关系谋取私利、索贿。在监理工作中必须做到秉公办事，公正合理，一丝不苟。不允许任何懈怠和渎职的现象存在。

2、监理人员不准利用监理权向承包人敲诈勒索、吃拿卡要，亦不得要求承包人为自己提供规定以外的任何方便和需要。

3、监理人员绝对不准由于得到承包人的某些关照而放松合同要求或降低质量标准。更不能参于承包人的经济活动，以“服务”为名，收取劳务费、服务费。

4、监理人员不得由于自己的无理要求未能得到满足而对承包人进行刁难，不给好处不办事。坚决杜绝行业不正之风。

5、监理人员因工作需要必须在外单位就餐时，应主动交纳伙食费。不准向外单位和有业务联系的单位索取接受礼物。

6、监理人员不准授意承包人邀请下卡拉OK歌舞厅。

7、监理人员不准以开会为名，绕道观光旅游。不准以各种名义大吃大喝，讲排场、请客送礼。

8、监理人员不准违反财经纪律，虚报冒领，重报多领，假公济私，损公肥私。

9、监理人员不准以各种名义变相截留公款。不准领取巧立名目的各种费用。

10、监理人员应在本职工作中为承包人排忧解难，热情服务。每个监理工作人员必须遵纪

监理工作人员须知

1、严格执行合同是监理工程师和全体监理人员的基本规则。

2、监理人员应与承包人保持正常的工作关系，做好事前监理、事中监理及事后监理。

3、监理工程师在合同执行中要熟悉合同和设计文件，了解和掌握监理工作的重点，及时处理发生的问题。

4、合同执行时，如果承包人希望分包工程的任何一部分，监理工程师应对分包人的资质，施工能力认真审查。

5、监理人员不容许承包人发生不合格工程，但又不要轻易否定承包人在确保工程质量的前提下，通过技术手段获得利益的机会。

6、监理人员与承包人对工程质量的判断发生分歧时，应以合同文件和检测试验资料为依据，切忌感情用事，或凭个人的看法和经验随意作出决定。

7、监理工程师监理的工程质量将受到危害时，应迅速先通知承包人，然后采用劝告，提示的方法引导承包人进行纠正。如果承包人不听劝告断续施工时，必须果断地指令暂停施工进行检查。

8、质量的优劣既要以试验和测量数据为依据，还应按规范要求对测量和试验数据进行综合评价才能做出结论。

9、监理工程师在计划监控中仅指出承包人进度滞后是不够的，还必须有充分的根据论证并令承包人服，促使承包人采取措施加快进度。

守法和严格遵守上述规定，如有违反，严加处理。

10、工程计量时，监理工程师应切记：“计量一切合同内合格的工程是承包人的职责，而复核这一工作则是监理人员的职责”。

11、监理工程师监理员必须定期地、最好每周一次检查和记录承包人的人员变动和工地情况，以及材料和施工机械运转情况。

12、监理工程师给承包人指令时一定要谨慎，非合同内的事情在未与承包人协商前不要发出指令，因为承包人没有义务接受合同规定以外的其它指令。

13、监理工程师不能行使业主和总监理工程师授权范围以外的任何权力。

14、每日做好监理日记，掌握工程动态。

第五篇：本科毕业论文

3权力制约及监督机制乏力

公务员是国家公职人员，行使公权力，是属于管理多数人的少数人，加强对权力的监

督和制约，更需要加强对公务员的监督管理。近些年，公务员中出现的各种不正之风和以 权谋私、贪污受贿、腐化堕落等现象得不到有效地遏制，使一些违法违纪人员长期逍遥法 外，其中一个很重要的原因就是对权力的监督力度不够，监督机制乏力。造成权力制约和 监督机制乏力的原因主要在于:

第一，监督体制不顺是造成权力监督不力的重要原因。当前权力监督主体和客体的格

局是，拥有监督权的各级监督机构都同时受上级监督机构和同级党委或行政首长的双重领 导，监督主体隶属于监督客体。

在我国目前的监督职能体系中，纪委和党委的监督以及互相监督始终是个难题。一方 面，党政干部违法犯罪，检察机关可以查处;检察机关干警违法犯罪，纪委可以进行查处;那么，纪委的干部又到底该由谁来监督，纪委干部特别是纪委书记违法犯罪，该由谁来查 处呢?在国内现行的反腐败体系中，纪委处于核心地位，其他机关不可能对纪委书记进行 监督。而上级纪委平时与下级纪委接触甚少，存在信息不对称的情形，很难了解其违法犯 罪的事实。原北京市委书记陈希同在中央纪检委的眼皮底下从事腐败活动达六七年之久亏 早已具备了立案检查的条件，却直到给党和国家造成了极大的危害之后，才在中央委员会 的坚持下给予立案。另一方面，党章中明确规定纪委要监督同级党委，然而实际上纪委是 监督不了党委的。党委书记如果对纪委书记不满意，向上一反映，那么纪委书记有可能就 要被调整或调离。同样，党委也监督不了纪委。纪委是双重领导，可以直接向上级纪委反 映问题，这样出于自身利益，党委也不太愿意招惹纪委，也达不到监督纪委的功能。2024 年查处的原郴州市纪委书记曾锦春一案就充分暴露出这一问题的弊端。据报道，经最高人 民法院复核确认，自1997年下半年至2024年9月期间，在矿产承包及纠纷处理、干部选拔 任用、工程承揽及招投标、税费的减免、违纪违法案件的查办及诉讼案件的处理等方面，曾锦春为他人谋取利益，单独或伙同其妻和子女等人收受、索取他人贿赂，收受贿赂及索 贿共计3123万多元。另有952万余元的巨额财产来源不明。收受贿赂数额之巨，为曾锦春 赢得了“中国纪委书记第一贪”的称号。因此，’理顺监督体制，应建立起与同级党委平行 的权力监督机构，以确保监督主体的独立性，使之能够有效地实施监督。

第二，政党及民主监督的作用没有得到充分的发挥。首先，从党内民主监督方面来看，其监督方式缺乏对权力的有效制约;其监督内容中缺乏对领导干部自上而下的监督;监督 和被监督者相对缺乏平等性和独立性等。其次，从人大监督方面来看，关于人大特定问题 调查方面的法律、法规还不完善，缺乏具体的可操作性和规范性;其外部环境建设还有待 加强，有关方面需要对人大行使特定问题调查权形成正确的认识和态度，创造一个有利于 人大依法开展特定问题调查的环境等。·最后，从民主党派监督来看，由于其职能定位比较 模糊，以及其成员大都分散在各具体业务领域中，难以凝聚力量真正发挥其监督作用。第三，体制性障碍妨碍新闻舆论监督作用的有效发挥。宪法和法律明确规定了群众有

对政府监督的权利，相关的信访、举报等制度也己形成。但是，客观上群众与公务员在权 力、地位上的不平等，以及信息不对称和政府工作的专业化使群众监督的积极性不高，信 息反馈慢，监督查处不力，举报人遭受打击报复等情况，造成群众监督的不力。被称之为 “第四种权力”的大众媒体虽然能够有效地监督，但是由于种种原因仍不能完全发挥其应 有的作用。首先，我国现行传媒体制对新闻宣传的行政管控过于严格。在内容、角度和深 度上媒体报道的自由度相对较小，部分社会问题及隐患不能通过媒体及时曝光。其次，民 众的认识水平不足以及欠缺对信息的甄别能力。随着科技的不断发展和进步以及信息时代 的到来，一方面，民众可以从各种渠道获取大量信息;而另一方面，如何甄别信息的真伪 也成为民众面对庞大信息的一个难题。这在一定程度上也影响了舆论环境及舆论监督作用的有效发挥。最后，缺乏对已有舆论监督行为的保护和鼓励等相关措施也是我国舆论监督 难以开展的重要原因。目前有关舆论监督的法律、法规还不是较为健全，相关的政策规定 也较为抽象，缺乏实际操作性;此外，由于部分法律法规还存在不连贯、不统一的问题，使舆论监督缺乏严格的法律依据，难以真正有效地发挥对政治生活的监督作用。“绝对的 权力绝对地导致腐败”，只有公共权力得到制约和监督，才能有效制止腐败现象的蔓延。

(四)增强监督的实效性，对公务员进行全方位监督

英国著名历史学家阿克顿勋爵曾指出:“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。①

实践表明，一个强大而有力的监督体系要求监督在空间范围上是全方位的，监督的时间延 续是全过程的，并且监督机构是相对独立的。这对防范公务员腐败现象蔓延有非常重要的 作用。

1理顺监督体制

如何建立和理顺党内权力制约监督体制，对权力进行内外监督，惩处和打击公务员腐

败行为，形成一种官员不敢滥用权力的压力和氛围，这是关系到党的兴衰的核心问题。因 此，要增强监督的实效性，首先需要理顺监督体制。邓小平同志曾经讲到:“如果我们不 受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”②。

‘当前，理顺监督体制的关键在于提高纪检监察部门的相对独立性。按照党章规定，各 级纪委应该并且只能向人民代表大会负责，受其领导和监督，而不是在同级党委的领导下 开展工作。就目前的纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导体制而言，在制度设计上，虽然纪委有监督同级党委的职能，但在实际中，纪委对同级党委，尤其是常委和书记等领 导干部实行有效的监督在实践上还存在问题。这无异于形成了被监督者领导监督者进行监 督的情行，降低纪检监察部门的权威性。因此，改革现行纪委体制，切实履行党章规定职 责，提高纪检监察部门的相对独立性，一方面要根据现行体制的弊端，改变管理监督体制 的双轨制，实行由纪检监察部门垂直领导的工作方式，这有利于避免地方各级党委政府对 纪检监察部门的干扰，从而使纪检监察部门能更有效地开展工作。另一方面要坚决纠正把 发生违规或腐败案件时的查处权级级下放，尽可能地避免因行政隶属关系和利益关系等复 杂因素造成对公务员腐败问题查处中出现的不透明、不公正现象。同时，还应加强纪检监 察队伍的建设，形成一支素质高、思想作风过硬并且了解政策法律和懂技术的专业队伍，坚持不懈地同腐败现象作斗争。

2增强政党监督的力度

近年来，党和政府不断加强政党及民主监督力度，表现出党着力防止腐败的决心。政

党监督是人类对政治认识理性化的重要标志，是人类文明的有益成果。政党监督主要是指 中国共产党对政府机关及其工作人员的监督，即通过制定路线、方针、政策以及对包括国 家行政首脑在内的担任国家行政公职的所有党员的行为实施监督制约。政党对国家权力的 制约具有举足轻重的影响。其主要形式是日常性监督和党的各级纪委的专门监督。此外，政党监督还包括各民主党派对政府的监督。

中国共产党作为执政党必须搞好廉政建设，做好监督制约工作。首先，通过方针政策

指导督促公务员特别是党员干部廉洁奉公，加大对腐败分子的查处与制裁。其次，要严把 干部任免关，提高公务员干部队伍整体素质，坚持对所任命干部的日常监督，继续坚持和 完善公务员及领导干部思想工作汇报制度、定期考核制度、民主评议制度、领导干部个人 重大事项请示报告和个人收入申报制度等，全面推进公务员及领导干部经济责任审计、任.中审计、离任审计和责任追究制度。再次，加强公务员思想道德教育，提高权力主体自我 约束、抵制诱惑的能力。最后，在党进行自身权力制约作用的同时，还应充分利用各民主

党派社会联系广、影响大的优势，拓宽民主党派参政议政渠道，对国家权力、行政权力进 行多方面的监督，以最大限度地发挥制约公务员腐败现象的作用，加强各民主党派对党和 政府的监督程度。